【分享锦集】你真的了解银行吗？读懂银行的红与黑（中）

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收藏 2014-09-01

   【关于银行行政级别】
      严格意义上来说，工农中建交五大行在改组成股份制企业之后，已经不存在行政级别一说了。但其董事长、行长一般而言，都会由经中央任命的副部级干部担任，因此，工农中建交一直被视为副部级银行。

   商业银行不由国家创建，因此不存在行政级别一说，但其董事长与行长，一般而言也都是有行政级别的。市场对商业银行行政级别的判断，主要是通过对其董事长、行长先前所担任的职务级别来确定。

   一般而言，全国性股份制商业银行董事长、行长均由正厅(局)级干部担任，可视为正厅(局)级。但是也有例外，例如光大银行的董事长，一般而言是由其母公司光大集团董事长兼任；华夏银行自创建以来，先后由3位北京市副市长和1位中国人民银行行长助理担任董事长、行长；中信银行的董事长目前由其母公司中信集团总经理田国立担任；招商银行行长近10年来一直由原人民银行副行长马蔚华担任；从表面上来看，这些银行似乎都成了副部级，华夏银行的前两位董事长还是北京市委兼常务副市长，在ZF序列里属于正部级待遇，中信集团总经理也可以达到正部级待遇，按照根据高管级别判断银行级别的原则，这两家银行达到了正部级别。但实际上，其影响力仍然主要在商业市场中体现。因此，由董事长、行长的行政级别判断股份制商业银行级别，是不一定成立的。

   同样的法则在工农中建四大银行中也是不成立的，比如，2012年调任人民银行副行长的潘功胜，原职务为农业银行副行长，内部判定应属副局级，但调任人民银行副行长后，越级晋升为副部级，打破了按级别晋升的说法。

同样，同样的法则在民生、平安、浙商等民营银行中也不成立，民生银行自诞生之日起就没有行政级别；平安银行是在兼并了福建商业银行、深圳市商业银行、深圳发展银行基础上成立的；浙商银行也是在地区基础上创建；因此，其高管人员大部分采取市场化方式操作，无行政级别一说。

政策性银行在四大行转型过程中诞生，按道理其级别应该低于四大行，为正厅（局）级别，但国开行近10年来都由原人民银行副行长陈元担任，甚至有河南省副省长姚中民（副部）调任国开副行长的先例，加上国开行在业界财大气粗，因此，在业界一直以来都认为国开行是唯一的正部级银行。进出口行董事长和行长一直以来都是由一人担任，过往既有副部级的佟志广和李若谷，也有正局级的工商银行副行长羊子林，其行政级别徘徊于副部和正厅（局）之间。农发行虽然在我国农业发展中发挥了较大作用，但

一般被认为是正厅（局）级。

   最早，作为国家金融的重要组成部分，国有四大行（工农中建）从诞生之日起就具有行政级别。在2002年初，中央第二次金融工作会议提出要让国有银行成为真正的企业之后，取消各级管理层行政级别就成为国有银行综合改革的重要内容。在2004年，中国银行率先取消行政级别；其后，工商银行、建设银行等先后取消行政级别；随后在2009年，浦发银行取消行政级别。

   业界分析，取消银行的行政级别，有利于理顺监管者和被监管者之间的关系。由于监管部门有一定的行政级别，被监管者如果也有行政级别，监管的有效性将大打折扣。比如，省级人民银行分行行长、银监局的局长是正厅(局)级干部，而四大国有商业银行省级分行的行长也是厅局级干部。由一个厅局级单位监管另一个厅局级单位，就有可能产生监管不力的现象。取消被监管者的行政级别，将有利于加强监管，同时还可以引入金融业的职业经理人，由银行的董事会按市场化原则聘任管理层，培养真正的银行家队伍。

   然而，也有倒退，在2004年10月，交通银行在成功完成财务重组并引进汇丰银行成为其第二大股东之后，在其海内外上市紧锣密鼓进行之际，对内部组织了机构设置改革：按省设置分行，省分行管辖省内的分支机构。通过按省设置分支机构，交行取得了和工农中建同样的行政地位——最高行领导为副部级，省分行行长为正厅(局)级。在中行和建行正在进行股份制改造、把淡化行政色彩乃至取消行政级别作为改革的一项重要内容的同时，交通银行此举引发了业界的极大争议。

   银行机构的行政级别就像是中国传统上的“辈分”，过了多少年后，越来越离谱，70多岁的老人，按辈分的话，却要叫三岁小孩子“爷爷”！例如，由原央行稳定局局长谢平（正局级）任总经理的中央汇金公司，是副部级别的工农中建行的“老子”（控股股东），不知道中央有没有给谢平解决级别待遇？

   【银行内部官员级别与ZF部门官员级别是否对等？】

   不对等，一般而言，同一层次ZF部门官员级别要高于银行官员。根据我国目前的法例，国有企业与ZF机关间可以进行人才交流，但一般而言，由ZF去国有企业的都会担任高一个级别职位，如财政局、人民银行、银监局的处级干部一般会被聘任为各银行的厅局级行长副行长，科级干部可被聘任为银行的处长副处长。

   【关于银行的分支机构设置】

   国有四大银行（工农中建）一直按照行政区划来设置分支机构，每省均设省分行，下面再设二级分行(市分行)和县支行，并对应有相应行政级别。其省分行行长及总行部门总经理均由本单位任命，并在ZF组织部门备案，总行行长则由中央组织部任命。

   股份制银行设立分支机构时则更多考虑经济效益。通常按经济区划来设置（如光大银行广州分行、招商银行武汉分行等），并主要集中在经济发达地区，很少“遍地开花”。其分支机构在内部的地位则按照效益来说话，规模和盈利状况较好的支行可“升级”为分行。这被认为是对国有银行按行政区划设置分支机构的一种改进。

   在2004年10月，交通银行改革内部组织机构，由股份制银行的按区域设置分行改为按省设置分行，在内部建立行政机制，引发业界极大争议。

   政策性银行属国有专业银行，主要根据业务分布情况设置分支机构。目前，国开行和农发行在国内主要按照行政区设置分支机构，农发行甚至建立了省分行—市分行--县支行的三级架构；进出口行则有些奇怪，其分支机构既有成都分行、西安分行这样按经济区的设置，亦有福建省分行、浙江省分行这样按行政区的设置，存在一定混乱。