编者按：通常在这个寒冷的冬天召开的中央经济工作会议，是研判今年经济形势定调下一年的宏观经济政策的风向标。在近几年我们听到最多的定调是”稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策“，但有一个要注意的是首提”经济新常态“。如果你认为定调不能给你带来所期望的，新常态也许是解开未来经济的一把钥匙。

一、中国2005-2014年中央经济工作会议主要内容

中央经济工作会议是中国最高级别的经济形势分析和决策会议，将总结当年的经济形势，确定并部署明年的经济工作方向和重点。

以下为自2005年以来中央经济工作会议召开的时间和相关内容：

**2014年**

召开时间：12月9日-11日

政策基调：坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

主要内容：中国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大；明年要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。

经济风险总体可控，2014年全年主要目标和任务可望较好完成；主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间；明年将努力保持经济稳定增长，加快资本市场改革和放宽民营银行市场准入等九大领域改革。

2015年经济目标：待定

*2013年**

召开时间：12月10日-13日

政策基调：坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

主要内容：2014年改革任务重大而艰巨，保持宏观政策连续性和稳定性，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。

保持货币信贷及社会融资规模合理增长，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。切实保障国家粮食安全，大力调整产业结构，着力防控债务风险，要把控制和化解地方ZF性债务风险作为经济工作的重要任务，做好保障和改善民生工作，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。

2014年经济目标：GDP增长7.5%左右；CPI涨幅控制在3.5%左右

**2012年**

召开时间：12月15日-16日

政策基调：继续把握好稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

主要内容：加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。增强消费对经济增长的基础作用，发挥投资对经济增长的关键作用，发挥政策逆周期调节和推动结构调整作用。适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，降低实体经济发展融资成本，继续坚持房地产市场调控，守住不发生系统性和区域性金融风险底线。全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。

2013年经济目标：GDP增长7.5%左右；CPI涨幅控制在3.5%左右。

实际：GDP增长7.7%；CPI增长2.6%

**2011年**

召开时间：12月12日-14日

政策基调：突出把握好稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

主要内容：加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。

2012年经济目标：GDP增长7.5%；CPI涨幅控制在4%左右。

实际：GDP增长7.7%；CPI增长2.6%

**2010年**

召开时间：12月10日-12日

政策基调：以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

主要内容：更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。同时下决心压缩一般性支出，加强地方ZF性债务管理，坚决防止借“十二五”(2011-2015年)开局盲目铺摊子、上项目。

2011年经济目标：GDP增长8%；CPI增长4%

实际：GDP增长9.3%；CPI增长5.4%

**2009年**

召开时间：12月5日-7日

政策基调：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

主要内容：坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。

2010年经济目标：GDP增长8%；CPI增长3%。

实际：GDP增长10.4%；CPI增长3.3%

**2008年**

召开时间：12月8日-10日

政策基调：保持经济平稳较快发展，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

主要内容：着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

2009年经济目标：GDP增长8%；CPI增长4%。

实际：GDP增长9.2%；CPI增长-0.7%。

**2007年**

召开时间：12月3日-5日

政策基调：保持经济平稳较快发展的好势头，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。

主要内容：要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的主要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。

2008年经济目标：GDP增长8%；CPI增长4。8%。

实际：GDP增长9.6%；CPI增长5.9%。

**2006年**

召开时间：12月5日-7日

政策基调：保持经济平稳较快发展的好势头，继续实施稳健的财政政策和货币政策。

主要内容：要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。当前工作的着力点是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。

2007年经济目标：GDP增长8%；CPI增长3%。

实际：GDP增长14.2%；CPI增长4.8%。

**2005年**

召开时间：11月29日-12月1日

政策基调：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持实施稳健的财政政策和货币政策。

主要内容：要保持经济平稳较快发展的好势头，关键是努力扩大国内需求，努力调整投资消费关系，增强居民消费对经济增长的拉动作用。

2006年经济目标：GDP增长8%；CPI增长3%。

实际：GDP增长12.7%；CPI增长1.5%。

注：历年经济目标在中央经济工作会议上提出，之后经由两会(全国人大和政协会议)审议，在ZF工作报告中公布。(完)



二、认识“经济新常态”

会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。

——从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

——从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

——从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

——从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

——从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

——从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

——从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

——从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

——从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

（本文结合：路透社和澎湃新闻）

附：厉以宁：当前经济形势的6个前沿问题