杨开新：ZF是裁判员 培育产业先要培育环境　　在经济发展过程中，ZF的宏观调控和市场监管作用必不可少。在中央反复强调简政放权和转变ZF职能的大背景下，相关地方和部门要释放明确而稳定的政策信号，把更多精力放到培育发展环境上，把有限的精力和资源用在最恰当的地方，做到有所为有所不为。而不能再大包大揽、事必躬亲，回到以前的老路上
　　岁末年初，各地为实现2015年经济“开门红”，出台了不少好政策、采取了许多新举措。但也有些地方不顾自身条件限制和客观发展规律，习惯于“大干快上”，盲目提出快速发展产业，引起了一些人的担忧。
　　长期以来，为了较快改变面貌，不少地方和部门评价工作常常简单看数据。一些ZF官员乃至不少地方的民众也津津乐道于所在地方的年产值有多少、工业园区面积有多大、投资增速有多高，认为只有“牛羊满圈”才踏实，才有底气。在经济发展过程中，ZF的宏观调控和市场监管作用必不可少，但ZF对微观经济领域的过度干预则需要警惕，因为这样做既没多大必要，也很难见到成效。
　　说其不必要，是因为在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用。一种产品多了还是少了，一个地方发展快了还是慢了，往往有一定的客观原因。市场的嗅觉非常灵敏，如果市场秩序等发展环境良好，通常情况下只要有利可图就会自动调节，以更加节约的方式、较快的速度配置资源。
　　说其难见成效，是因为在市场主体已经充分竞争的新阶段，传统行业产品供大于求已成常态，盲目铺摊子往往规模越大风险也越大。同时，一拥而上还会使得行业供求失衡，人为加剧资源、能源紧张状态。新技术、新领域发展潜力巨大，拥有创造创新的无限可能，但由于其发展还处于探索状态，也蕴藏着不小的风险。商场如战场，一些连专业投资人都选不准的项目，有些ZF官员却要亲自上“火线”，如果失败免不了要公众埋单，还容易留下权力寻租的空间。
　　以往实践中的教训必须吸取。上世纪末，电视机行业市场红火，一些地方盲目鼓励本地企业引进生产线，产量大增后导致“价格战”，使不少企业大伤元气。又如，前些年光伏、风电项目被广泛看好，不少地方争相上马，加之输电线路等配套条件不成熟，本是代表未来发展方向的新能源技术却纷纷“下马”。更值得关注的是，在颠覆式创新越来越多涌现的现在，新的产品和服务形态很可能导致完全替代原有类型。譬如由于数码相机取代了传统相机，许多胶卷生产企业即便亏本降价也无法将产品销售出去，最终只能关门大吉。
　　“千条、万条，规律第一条”。违背经济规律，难免要付出代价。在中央反复强调简政放权和转变ZF职能的大背景下，相关地方和部门要释放明确而稳定的政策信号，把更多精力放到培育发展环境上，把有限的精力和资源用在最恰当的地方，做到有所为有所不为。而不能再大包大揽、事必躬亲，回到以前的老路上。
　　在培育发展环境的过程中，ZF明确自身的定位十分重要。正像踢一场足球赛，ZF是裁判员，要营造良好的竞技氛围和创业精神，通过法治制度、诚信体系等来确保“草坪”平整舒适，确保公平公正不吹黑哨，还要约束好各自的球迷、粉丝“不起哄”。关键时刻，ZF甚至可以成为教练员和拉拉队员，在“下雨刮风”前综合提供各方面信息供场上人员研判，还可以站在球场外指点迷津，为中国创造、民族企业摇旗呐喊。但ZF不是运动员，要与社会、产业保持冷静的距离，而不能随便指指点点、过度干预，更不能因为看得着急或兴奋，就干脆换上球衣亲自上阵。
　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对依法行政提出明确要求。培育并维护好包括社会主义市场经济法律制度在内的健康发展环境，投入不多、收效很大，能够形成市场主体公平竞争、经济新增长点不断迸发的良好局面，是ZF应尽的责任，也是今后重要的努力方向。