警惕：2008年，拒绝第二个“黑煤窑”！
——应当在全国范围内推行建筑行业欠薪预警制度
引子：据不完全统计，全国共有农民工约1.32亿人，他们的家庭收入43%来自于进城务工，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在1000亿元左右。拖欠工资的现象主要发生在建筑施工和餐饮服务等行业，其中建筑施工行业占了拖欠农民工工资案件的70%。
一、 建筑行业欠薪预警制度的出台背景
1、经济背景：黑云压城城欲摧 风雨欲来风满楼
2008年是一个特殊的年份，在刚刚过去的8个月中，我们目睹了自己所在的这个国家在南国风雪的呼号中坚强屹立，在巴蜀大地的震颤中挺起胸膛，在“滞涨”的阴霾下迎来圣火的胜利曙光，全世界一起见证了我们这个民族伟大和坚强。然而，正如温家宝总理所说, “今年恐怕是中国经济最困难的一年”,我们所面临的考验并没有结束。
伴随着2008年股市、房市的低迷（即使在奥运期间也没有太大改观），城市商品房的交易量直线下跌，开发商从银行贷款难度大了很多，此外，高涨的物价和油价大大增加了企业的运营成本，工程款远远超出了他们的预算，这样一来，就自然涉及到一个离我们很近的民生问题：下半年的农民工工资问题：开发商在工程款拨付上的困难与迟缓必然会导致建筑单位、分包单位、各级分包组织在工资支付问题上的困难与迟缓，而偏偏今年高涨的物价使农民工们比任何一年都更加需要钱，九月份的子女入学学费、中秋节的往来开销…春节未至已压力重重，工资支付这一问题上的矛盾，必然会比往年更加尖锐。
2、政策背景：“高度关注民生”。
不要肤浅地认为这只是为了强调一种姿态和口号，应该懂得，这是一个以政治语言来表述的深刻命题——老百姓的吃饭问题。只有高度关注民生，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能真正践行“立党为公、执政为民”的执政理念。
而农民工工资问题，就是离我们最近的民生问题。　拖欠农民工工资问题并非小事，至少有三大影响：
　　其一，事关农民收入。“三农”问题的核心是农民增收。据不完全统计，我国农民打工收入已占到家庭收入的43%以上。在农民越来越依靠打工的收入来改善生活的情况下，拖欠农民工工资的行为，将对增加农民收入，提高农村社会发展水平，构成严重障碍。毫不夸张地说，不解决农民工欠薪问题，就无法让更多的农民脱离土地、走进城市。
　　其二，事关宏观调控。农民工欠薪与基建过热有很大关系。一方面是农民工工资被大量拖欠，另一方面是某些地方盲目扩大基建规模，钢材供不应求，电力、运输紧张。这种现象如果再持续下去，债务链会越拖越长，不仅加大经济运行的成本，而且泡沫会越积越大。可以说，拖欠工程款和农民工工资，为局部地区某些行业过热开了绿灯。
其三，事关政府形象。农民工工资被大量拖欠，对政府形象影响极大。通过解决好农民工欠薪问题，将进一步密切政府和群众的关系。
一句话：2008年下半年维稳工作的核心问题，就是解决农民工的工资拖欠问题。
3、法律背景：《劳动合同法》，离我们到底还有多远？！
《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日颁布之后，对我们这个国家劳动用工方面的影响到底有多大？这个问题不光要问北京、上海、深圳等几个大城市的白领精英们，更需要问我们的农民工兄弟——中国这个人数最多的的劳动者阶层！要问问他们：《劳动合同法》，离他们到底还有多远？！
我不知道有多少农民工能依据劳动合同法去找用人单位索赔双倍工资，我只知道有不少农民工近半年来每个月只能拿到一百元生活费；我不知道有多少农民工能依据劳动合同法参加医疗工伤保险，我只知道现在还有农民工因为夏日里的曝晒摔伤致残却无法找用人单位获得一分钱赔偿；我不知道有多少农民工能依据劳动合同法拿到解除劳动关系的经济补偿，我只知道今年还有农民工用堵路喊冤当街自残这种最古老的方式捍卫着自己生存的权利…
中国法治的最大问题,不是有没有法律的问题,也不是法律是否完善的问题,而是我们的法律到底有没有公信力的问题。法律离老百姓太远，政府的信用度就离就离及格线太远。如何让劳动合同法离农民工更近一些，而不是高高在上的一纸空文，这是各级政府特别是各级地方政府必须要直接面对的问题。出台配套的相关行政措施，迫在眉睫。正是因为认识到了这一问题的严峻性，某些地方政府未雨绸缪，特地由几家部门联合制定了建筑行业欠薪预警制度，并希望能在更大范围内给其他兄弟城市以借鉴。
二、 建筑行业欠薪预警制度的主要内容
1、订立该制度的指导思想：建立健全政府对建筑行业工资发放情况的数目字管理(数目字管理：根据统计学原理准确统计国家各种数据，在数据基础上完成判断，再由政府据此制定相关政策的管理模式)。当前建筑行业发生欠薪问题的原因很多，其中最重要的一个原因就是层层分包的劳动用工制度导致建筑单位无法对基层的施工人员进行有效而精确的用工管理，从而造成政府无法对建筑行业的工资发放情况进行有效而精确的数目字管理。可以这样说，现在全中国的建筑工地，随便找出一个，你问负责它的项目经理这个工地有多少工人？十个有九个报不出数字。为什么？他会告诉你这个工地由下面的大工头负责，他只需要和大工头签承包协议，收取管理费，不需要自己管云云。你再去问大工头，他会告诉你他和小工头签了承包协议，小工头又会和小小工头签了协议…这些工地没有职工花名册，没有劳动合同，更不用说工伤保险和规范的工资发放表了，所有的管理措施就只有小小小工头口袋里的那个破破烂烂的记工的小本子，上面用别字连篇的“书法”记着：张三十个工，李四十一个工…一旦发生工程款拨付不到位或自己要亏的情况，这些小小小工头就会立马毫不犹豫地撕掉小本本，卷铺盖走人，留下一堆孤独无助的农民工给我们的政府。震惊吗？这就是今天中国建筑行业劳动用工情况的真实现状：一个完全没有数目字管理的特大农贸集市，摆在摊上的就是1.32亿廉价的农村劳动力。放大了看：这种粗放型的企业用工管理模式和政府管理模式在各个涉及农村劳动者的用工领域比比皆是，所以才有山西的“黑煤窑”，所以才有东莞的“童工门”。
没有精确的数目字管理，2008年农民工们的年关，将是整个中国社会的年关。
2、制度的具体措施：
（1）、地方政府必须掌握建筑行业劳动用工情况的的精确数目字：应当以建筑部门、招投标管理部门掌握的相关信息为基础，了解该地区有哪些工地，这些工地由哪些建设单位和建筑单位负责，再由劳动保障部门牵头，对每一个建筑工地下达询问通知书，要求这些建筑单位在规定的时间内向辖区内的县区级劳动保障部门报送工地的劳动用工方面的书面材料，包括基层施工人员花名册、劳动合同，其中的花名册必须有各级负责人的签名，并且及时予以更新，这样一来，就能够确定各个建筑工地的工人情况，不至于发生管理上的混乱。同时，建设部门和劳动保障部门共同要求建筑业企业在开工前必须办理农民工工资保障金手续（按工程总造价的千分之二收取），作为预防发生工资拖欠情况的有力制约手段。
（2）、惩戒措施：建立黄、红两级欠薪预警机制。为防止建筑行业各类欠薪情况的发生，劳动和社会保障部门、建设部门、市工商行政管理部门、招标采购管理部门、金融管理部门必须联手出台建筑行业欠薪预警制度，要求全国所有建筑工地必须按文件的要求执行：①、存在拖欠十人以上（含十人）工资行为的建筑企业，五日内不予以改正的，立即纳入预警监控名单，进入预警期，给予黄牌警告：由地方主流媒体公布该名单，劳动保障行政部门对其下达责令改正决定书，并送达带有黄色欠薪预警标志的警告书。
②、对两次受到黄牌警告的或拒不履行责令改正决定书要求的企业给予红牌警告：由地方主流媒体公布该名单，劳动保障行政部门依法予以行政处理和处罚，并送达带有红色欠薪预警标志的警告书，将该名单向建设部门、工商行政管理部门、招标采购管理部门、金融管理部门进行通报（接受红牌警告的外地建筑企业名单通报给企业所在地的上述各部门），接受上述部门的联合处理。其中，劳动保障部门和建设部门应给予相应行政处理和行政处罚，工商部门应对其进行不良记录，招标采购管理部门应在招标时对其进行市场限入，金融管理部门要对其贷款进行限制。
③、预警期内，该企业必须于十日内制定切实可行的工资支付计划，通告本单位工会及职工，并书面报告劳动保障行政部门，每五天向劳动行政部门报送一次工资发放情况，且必须在招工简章中注明处于欠薪预警期，直至全部偿付所拖欠的工资。
④、存在以下情形的建筑企业均直接纳入黄牌警告范围：　　
甲、未按《劳动合同法》的要求制定职工花名册的；
乙、用人单位自用工之日起一个月内未与劳动者签订书面劳动合同的;
丙、未按《劳动合同法》规定进行工资发放并保存工资发放表的；
　　丁、与劳动者解除或终止劳动合同时未向其提供解除或终止劳动合同关系证明书的。
预警期内，该企业必须于十日内制定切实可行的工资支付计划，通告本单位工会及职工，并书面报告劳动保障行政部门，每五天向劳动行政部门报送一次工资发放情况，且必须在招工简章中注明处于欠薪预警期，直至全部偿付所拖欠的工资。
三、建筑行业欠薪预警制度的意义
1、现实意义：这些年中国社会的稳定离不开经济的高速发展，而2008年偏偏是我国经济方面的各类问题出现得比较集中的一年，因此，存在已久的各类社会矛盾逐渐有抬头之势，而农民工的欠薪问题，就是最突出的矛盾之一。全社会都应关注这个最底层群体的生存问题，因为他们虽然不代表这个国家的发展方向，却能决定这个国家的发展方向，他们是正在城市化、市民化的农民，也是这个国家在转型期间人数最多的一个社会群体。2008年，不仅是农民工兄弟们的“年关”，更是这个国家、这个民族的“年关”。全社会都必须要注意今年这一维稳问题的严峻性。针对农民工工资拖欠这一问题，从中央到地方，正在采取许多措施化解这一矛盾，但不少措施只是解燃眉之急，不是治本之道。各级政府迫切需要研究和寻求建章立制的长久之计。最切实可行的治本之道便是建立和完善政府对这一领域的数目字管理，使得中国境内的每一个建筑工地都“帐有可查，劳有所得”！
2、对其他领域的借鉴意义：在建筑行业实行欠薪预警制度，只是中国社会完成数目字管理的一小步，要真正实现对整个中国社会的数目字管理，还有许许多多的工作尚未做准备。真心希望各个领域的精英们能一起关注中国社会的数目字管理工作，共同“路漫漫其修远兮，余将上下而求索！”
天佑中华，平安，2008！

楚墨 houniao1109@yahoo.com.cn

二〇〇八年八月二十七日