在任何社会中，社会总投资都是由ZF投资和非ZF投资两大部分构成的。 ZF投资是指ZF为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。ZF投资是指ZF为了实现其职能，作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，实现经济社会发展战略，利用财政支出对特定部门进行的投资活动。

ZF投资的包含内容和分类
(1)按照投入性质划分为无偿性投资与有偿性投资。
有偿性财政支出形式主要指ZF采取政策性贷款和资本金注入等方式提供的财政投资，包括对有重要的社会效益或对国家有重要战略意义的国民经济建设项目给予的扶持。所谓无偿投资就是ZF部门为保障纯公益性部门提供的产品与服务能力所进行的投资。一般采取拨款形式投入资金。无偿投资体现了法律与契约赋予ZF公共投资的应尽义务。
(2)按照投入对象可以分为直接投资与间接投资。
所谓ZF直接投资是指ZF通过财政支出拨款给公营部门来提供相应的产品或服务。所谓ZF间接投资指ZF通过财政贴息、政策性贷款、税收减免等途径给社会资本，通过社会资本的投资实现投资效益。尽管财政投资并不直接形成固定资产，但只要财政支出最终转化为固定资产，就可以列为间接投资范畴。
(3)按照投入控制力可划分为刚性投资与弹性投资。
所谓刚性投资是指ZF根据特定领域与特定区域的特点必须进行的、不能随意停付或逾期支付的投资支出，乜可以称之为不可控制的投资，如ZF对义务教育等纯公益性领域的投资拨款就不能变成弹性的、可以缩减的支出。所谓弹性投资就是玫府根据行业特点与每个预算年度的需要决定增减的支出，弹性投资也可以称之为可控制性投资，如ZF对由ZF定价而导致亏损的基础行业进行的补助支出、教育券、医疗券支出等等。
(4)按照投入受益范围可划分为一般利益支出与特殊利益支出两大类。
所谓一般利益支出指的是ZF通过财政拨款等途径向全体社会成员均可享受的社会服务的支出，如义务教育、公共交通，公共医疗、国防支出、司法支出等等，一般利益支出也称之为公益性支出。所谓特殊利益支出是指ZF通过产业补助等方式对社会某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如企业补助支出、教育券、医疗券支出等等。