第一节  社会管理

社会管理通常是指以ZF为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。然而，社会管理的本质是什么？社会管理与政治之间到底是什么样的关系？社会管理的客观目的是什么？等等，都值得研究的问题。

一、什么是社会管理?

社会交往是社会中各种社会主体（个人、集体或社会）之间所进行的分工与合作，各个社会主体在进行社会交往时总是会总是站在自己的利益角度、或眼前的利益角度和局部的利益角度，较少地站在整体的利益角度、长远的利益角度和高层次的利益角度，从而使社会交往活动具有较大的短期效应、局部效应和低层次效应。这是因为整体利益、长远利益和高层次利益往往具有较高程度的隐蔽性、模糊性和不确定性，社会交往者往往不能发现。经过长期的社会交往实践活动，人们逐渐总结出一系列的社会规则，各种社会交往活动必须认真遵守这些社会规则，才能维护和发展这些长远利益、整体利益和高层次利益，并妥善处理各个方面的利益关系。

总之，为了确保社会交往的可持续性发展，使社会交往能够产生稳定性的、可靠的、持久的、最佳的价值率，就需要对社会交往的各种行为活动确立相应的社会规则，这就是社会管理。

社会管理的本质：就是关于社会交往的规则体系。

由于社会交往可分为规范化社会交往与非规范化社会交往两种基本类型，则社会管理也相应地分为规范化社会管理和非规范化社会管理两种基本类型.其中，规范化的社会管理就是政治，非规范化的社会管理一般是指民间管理(或非ZF管理)。

二、社会管理的客观目的

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会发展、应对社会风险、维持社会稳定等方面，它是针对社会交往过程所进行的管理活动。

一切社会交往的核心内容都是价值，都将最终可以体现为价值的交换或价值生产，那么，一切社会管理的核心内容都是价值管理。

由于价值可分为三大类：真假类价值、善恶类价值和美丑类价值，那么，社会管理可分为真假类价值社会管理、善恶类价值社会管理和美丑类价值社会管理。

任何一个社会交往系统往往只是考虑在某一较短时间和某一较小范围内各种价值资源实现最佳的资源配置，并形成社会交往系统的最大价值增长率。然而，社会交往是一个复杂多变的系统，各种价值资源均处于不断的变化过程之中，而且各种价值资源之间往往存在着复杂的、非线性的制约关系，因此在较短时间和某一较小范围内能够实现最大价值增长率的社会交往系统，并不意味着能够在较长时间和较大范围内同样能够实现最大价值增长率。为此，必须对各种社会交往行为进行有效管理，确立其基本的规则，从而确保社会系统能够在较长时间和较大范围内得到可持续地发展，并实现价值的最大增长率，这就是社会管理的客观目的。

社会管理的客观目的：社会管理的客观目的就是以权力为导向，通过各种形式化的规则，来调整和控制各种价值资源的配置，以缓解社会矛盾，降低社会内耗，协调各方关系，平衡各方利益，以调动各阶级、各民族、各团体的积极性，充分利用有限资源，以达到可持续的、最大的价值增值的目的。

三、社会管理的基本类型

社会管理虽然是以ZF管理为主导，但不仅限于ZF管理，还包括若干形式的非ZF管理，归纳起来，社会管理的基本类型可以分为以下几种：

1、ZF管理（或政治）。ZF管理就是规范化的社会管理，也就是规范化的社会交往的规则体系，它是社会管理的主渠道，在宏观上决定着社会管理的基本框架与总体概貌。

2、企业管理。企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。企业管理是在企业内部实施的社会交往的规则体系，主要包括企业内部各员工之间、各部门之间、企业与客户之间、企业与ZF之间、企业与社会各团体之间社会交往的规则体系。企业管理的具体形式主要有计划管理、生产管理、采购管理、销售管理、质量管理、仓库管理、财务管理、项目管理、人力资源管理、统计管理、信息管理等。

3、事业管理。事业单位一般是指带有一定的慈善性、公益性、社会服务性、公众志愿性和非盈利性的机构，它介于ZF与企业之间的组织机构。事业管理是在事业单位内部实施的社会交往的规则体系，主要包括事业单位内部各员工之间、各部门之间、事业单位与服务对象之间、事业单位与ZF之间、事业单位与社会各团体之间社会交往的规则体系，其社会职能往往是ZF管理职能的补充和扩展。

3、行业管理。行业管理是指行业管理者按照技术经济同一性原则，对社会经济活动进行的专业化分类管理。具体地说，就是按照行业规划、行业组织、行业协调以及按照行业沟通形成的一种行业管理的体制，这样可以针对不同行业的社会组织发展中面临的问题，实行社会组织分类管理，对于不同类别的社会组织，国家制定不同的法律和法规，实行不同的管理方式。这种体制包含着行业管理的两个层次，即组织行业协会，通过行业协会来统一规划、协调、指导和沟通备同行业企业的生产经营活动，促进行业发展：同时要根据重点行业的发展方向和目标对各行业进行规划、协调和指导。实现这种管理的主体就是行业协会以及相关企业联合会，并与ZF部门密切配合。

4、社区管理。社区管理主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。社区建设是人类在严峻挑战中找到的修复社会机体，解决社会问题的重要途径。社区管理和社区服务主要是针对特定的社会问题、社会群体而采用各种手段帮助那些需要帮助的人或群体，它通过利用社区组，针对社区中存在的问题，动员社区居民广泛参与问题的解决过程，并在此过程中，实现居民之间的相互了解、合作、认同，实现社区的共同归属。

5、家庭管理（或家族管理）。家庭成员（或家族成员）之间有着许多的共同利益，并且这些共同利益与社会利益之间存在着密切的联系。家庭管理（或家族管理）就是指家庭（或家族）为了维持家族成员（或家族成员）的共同利益，并妥善处理与社会利益的关系而进行的一系列的自我管理和自我约束活动，是关于家庭成员之间、家庭成品员与社会成员之间社会交往的规则体系。

四、社会管理的基本特性

社会管理的基本特性主要表现在两个方面：

1、控制特性。社会管理主要有两大社会控制功能：一是社会公平控制，主要手段是提供社会公共服务和公共物品，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等；二是社会安全和社会稳定控制，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。社会公平与社会稳定也不是截然分开的，二者互为因果，如果社会公平问题处理不好，社会差距拉大到一定程度,就可能引发社会动乱，而社会稳定又可以为社会公平创造发展的空间和环境。社会管理要实现社会控制的两大功能，就必须首先把控制目标具体化，通过技术设计编制成可以测度的社会指标（如国内生产总值、国际收支、居民收入、财富基尼系数、消费价格指数、恩格尔系数、失业率、犯罪率、最低生活保障、平均寿命等），然后再通过一系列宏观控制手段来使这些社会指标达到合理化水平。由于社会交往通常通常是以社会交往行为主体自身的利益最大化为客观目标，而社会管理通常是以整个社会的利益最大化为客观目标，因此社会管理的价值效应相对于社会交往的价值效应具有较大的全局性、长期性和高价值层次性等特点，它为社会交往的稳定性和可持续性提供了保障，为社会交往的正常发展提供后劲和动力。

2、分配特性。人类主体在社会交往过程中新增价值资源分配方式通常是根据各自所投入的价值资源比例来进行的，它实际上实现了社会新增价值资源的第一次分配。社会管理所利用的社会价值资源实际上是在社会交往的社会新增价值资源第一次分配后，相应的社会组织和个人通过税收、罚没、捐助、志愿性、公益性、慈善性等具体方式所提供的各种价值资源，社会管理部门把这些经过第一次分配以后的新增价值资源再投入到社会管理之中，并通过各自所占有的社会权力来重新分配这些新增的社会价值资源，从而实现了社会新增价值资源的第二次分配。

五、社会管理与社会契约

卢梭在其著作《社会契约论》中，把人与人之间的所有关系都归结为一种人与人之间的契约关系。在社会契约中，每个人都放弃天然自由，而获取契约自由；在参与政治的过程中，只有每个人同等地放弃全部天然自由，转让给整个集体，人类才能得到平等的契约自由。

“约定”是一切合法权威的基础。社会秩序来源于共同的原始、朴素的约定。当自然状态中，生存障碍超过个人所能够承受的地步，人类就被迫改变生活方式。人类不能产生新的力量，而只能是集合并形成力量的总和来克服生存的阻力。“要寻找出一种结合的形式，使它能以全部共同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富，并且由于这一结合而使每一个与全体相联合的个人又只不过是在服从自己本人，并且仍然像以往一样地自由。”解决办法就是形成一个“约定”，使每个人都把自身的能力置于“主权者”的指导下，共同体中的约定对于每一个成员都是平等的。有了这个契约，人类就从自然状态进入社会状态，从本能状态进入道德和公义状态。

社会管理的价值本质就是关于社会分工的规则体系。一个人为了提高自己的整体劳动能力，就需要与他人进行各种形式的社会分工，为了提高社会分工的稳定性、效率性和可持续性，就需要制订和维持各种各样关于社会分工的规则与标准，

不难理解，“规则”实际上就是“契约”，“社会规则”实际上就是“社会契约”，它们都具备以下特征：

一是，遵守这些“规则”或“契约”，必须付出一定的代价与成本；

二是，这“规则”或“契约”又为参与者提供一定的价值收益，主要体现在提高社会分工的稳定性、效率性和可持续性；

三是，规则的参与者，都是自愿制订并自觉遵守这些“规则”或“契约”；

四是，参与“规则”或“契约”的各方都是平等的。

值得注意的是：“规则”或“契约”不仅存在于个人与个人之间，也存在于个人与集体“民族、阶级、集团、性别等）之间，还存在于集体与集体之间。

五、社会管理的两种基本模式

社会管理主要是通过两种基本模式方式来进行：

1、规范化社会管理。社会管理者通过制订规范化的法律、规章、条例、制度等具体形式，使所有的社会分工（社会交换与社会合作）行为能够在确定的条款内进行，并对违反规章、制度的人或事按照相应的规则进行处罚，即社会分工的具体行为能够符合有关规章、制度所确立的基本轨迹或约束条件。这种社会管理模式的特点是易执行，执行成本低，但是容易产生僵化，对于复杂环境的应变能力差。随着社会的不断发展，各种规范化的管理模式将会越来越多、越来越具体。

2、非规范化社会管理。社会管理者按照最大价值率法则，以及兼顾各方利益诉求的准则，对于各种零散的、模糊的、具体的、复杂的、动态的社会分工事物，确立其约束规则和行为准则，这些约束规则和行为准则就是非规范化社会管理，其主要表现形式就是伦理道德。非规范化社会管理往往具有较高的灵活性和可塑性，可以应对复杂多变的环境变化，但是它具有较高的偏差度和模糊度。

规范化社会管理与非规范化社会管理，相辅相成，共同发展。