要看政策影响前后发生的变化 ，这才是政策评价的主要目的，首先政策没有实行之前是怎么样的发展肯定要知道，其次政策实行之后发展的情况也得知道，这样就必须选择在政策实行年份之前的某一年的数据作为开始，而政策因为实行的时滞性不可能很快起作用，所以肯定也要在一定年限之后才能看出政策的效果，当然最主要的，还是得看数据的容易取得程度，这一方面也得考虑在内

你说的这个是问题也不是问题。主要是他的实证分析跟这项政策的出台有多深的联系，打个比方说影响GDP的因素有哪些？那么劳动法对GDP肯定有影响，但是这个影响如何度量？很简单，劳动法可以在某些变量中具体展现出来，比如人均收入，产出等等，此时就不需要讨论劳动法了。甚至如果你的实证分析中没有涉及到劳动法，那就无需讨论劳动法了。
但是，如果2008年前后如果自变量变化甚微，而因变量变化明显，那么影响因变量的可能就是某个潜在变量，就像是劳动法的出台。但是对计量经济研究而言，如果数据能够支持我的结论，我可以忽略劳动法的影响，如果2004-2011的数据不行，那么我就截取2008-2011的数据再探讨等等。如果楼主对原文的结论有异议，可以按你的思路分2008年前后两部分把这篇文章重做一下，看看是否有一样的结论，如果一样讨论劳动法的出台就没有意义，如果不一样，你就可以反驳原文的观点。