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中央文件关于推进农村改革的要点一览
中新网10月19日电
中国官方媒体今日授权全文播发了
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
该文件由中共十七届三中全会通过。该文件中指出，按照依法自愿有偿原则，
允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，
发展多种形式的适度规模经营。
文件提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要点：
一、新形势下推进农村改革发展的重大意义
中国已初步形成适合国情和生产力的农村经济体制
全会文件称中国城乡结构造成深层次矛盾突出
二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则
中共提出2020年农民人均纯收入比2008年翻一番
中共推进农村改革发展须遵循党管农村工作等原则
三、大力推进改革创新，加强农村制度建设
全会文件提赋予农民更充分有保障土地承包权
中央文件提出允许农民以多种形式流转土地承包权
文件提允许农民参与开发集体土地建设非公益项目
中央文件提出提高政府土地出让收益用于农业比例
文件提出允许农村小型金融组织从金融机构融资
中央文件提出逐步实现农民工与城镇居民同等待遇
全会文件提出可探索省直接管理县市的体制
中央文件提逐步实行城乡按相同比例选举人大代表
中央文件提推进户籍改革 放宽中小城市落户条件
全会文件称2012年基本完成乡镇机构改革任务
四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力
全会文件提出要杜绝不合格农产品进入市场
文件提出建立外资并购境内涉农企业安全审查机制
五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步
中央文件称加快发展农村中等职业教育并逐步免费
中央文件称基本医疗卫生服务须尽快惠及全体农民
中央文件称反对利用宗教宗族干预农村公共事务
六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证
全会文件称严肃查处涉农违纪违法案件
先来思考这几个问题：
1、相对于以前不能交易土地经营权，现在不同的农民家庭能从中获得什么？
2、土地的经营权流动会给农民团体带来与企业+基层组织博弈的能力吗？
3、土地的经营权流动，是否能有效的增加工业劳动力供给、土地的集约利用、以及消费能力的增进？
4、新的“土地集中”是否会导致危险的两极分化？
5、土地的经营权流动，是否会令国内粮食畜牧蔬菜等国民消费必需品生产出现问题？是否会被外资掌控？？
未完待续.....................
[此贴子已经被作者于2008-10-20 14:18:37编辑过]
土地承包经营权流转：没有你不行，只有你也不行
在中共中央全会之前，无数“自由主义”媒体就高呼“伟大的一小步”，
似乎只要允许自由流转，三农的问题就解决了。
（当然有些人“步子迈的更大”，中央的思路还不能满足他们的愿望：土地直接私有化。）
事实真的如此吗？
请看下文：
（本想自己写，但是这两天太忙，不过这篇文章中表达的意思，和我的有些不一样，里面注明了。）
徐开彬：一个农民子弟眼中的“土地自由流转”
2008年10月10日09:52 文新传媒 徐开彬
【腾讯编者按】
对于徐开彬先生的个别观点，我们不敢苟同，参见专题《土地自由流转：伟大的一小步》
（我上面说的自由媒体之一就是腾讯评论）
徐开彬 美国费城天普大学传播学院助理教授
十七届三中全会现在正在北京召开。此次会议将专题研究新形势下推进农村改革发展问题，探讨农民以多种形式流转土地承包权，吸引资本下乡，发展适度规模经营。作为一个在农村生活过多年的农民子弟，笔者凭生活感受来谈谈“土地自由流转”可能带来的利弊。
土地自由流转的好处主要体现在以下五个方面：
第一，有利于资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，进行农业现代化和产业化，提高农业生产效率。
第二，农民的土地可以变成资本。这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土地获得补偿，有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民，他们可以通过土地承包权入股农业企业，取得土地租金与分红收入。
第三，加快城市化进程、实现城乡一体化发展。随着农民的土地和宅基地流通权问题得到解决，一部分农民将离开农村，转变为城市人口，并为城市和工业发展提供充足、低廉的劳动力。
第四，农村宅基地改造为耕地、扩大耕地面积。 （本人对此“不敢苟同”）农村现有的宅基地一般占地较多，随着农民转移到城市，他们的宅基地可以改造为耕地，这会缓解我国耕地资源紧张的情况。
第五，随着农民搬迁到城镇，城市化进程加快，将会推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设，在未来10多年内都可以继续确保经济高速发展。 （本人对此“不敢苟同”）
同时，这一政策也将不可避免的带来一些弊端。这主要体现在以下七个方面：
（徐先生重点在这里，也是我的重点）
第一，农民的土地和宅基地，除近邻大中城市市郊或沿海发达地区的具有较大资产价值外，其他的多在偏远地区、甚至山区，且土地面积小，价值非常有限，比起农民在城市安家立业所需的资金而言是杯水车薪。所以，这一政策的主要受益者是城市市郊和沿海发达地区的农民，对大多数农民而言，利益比较有限。
第二，农民通过转让土地虽有现金收益，但由于他们大多没有一技之长，在城镇务工一旦失业，其赖以生存的土地也不复存在，将失去生活的退路。在给予他们相应的社会保障之前，将他们在农村生活的退路断掉，会给社会稳定埋下隐患。在上世纪90年代和二十一世纪初的十几年中，虽然各种农业税费偏高、农产品价格偏低，农民收入较低，但整体依然稳定，就是因为有自己的土地，温饱问题有保障。一旦大量的农民失去土地，在城镇又失业、基本生活保障受到威胁的时候，将容易引发社会问题。
（中央相关政策：逐步实现农民工与城镇居民同等待遇；推进户籍改革，放宽中小城市落户条件；加快发展农村中等职业教育并逐步免费；基本医疗卫生服务须尽快惠及全体农民）
第三，当资本进入农村收购土地和宅地时，考虑到基层官员中的腐败情况，一旦资本和腐败勾结，农村土地流转可能演变为资本与腐败的盛宴，在农村发起一场新的“圈地运动”，给农民和国家利益造成巨大损失。
（中央相关政策：严肃查处涉农违纪违法案件；2012年基本完成乡镇机构改革任务；探索省直接管理县市的体制）
第四，一旦企业主宰农业生产，农民失去土地、成为农业工资工人，将使他们失去自由安排农耕的权利，按农业企业的要求去农田里定点定时劳动，会打击农民自主生产的积极性。这也是当初“人民公社”的主要弊端。
（个人认为，从中国现实条件出发，这种可能性不大，和人民公社更是联系不到一起去。
中央相关政策：发展多种形式的适度规模经营.........有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。——就是说：1、规模经营要适度，2、即使在有条件的地方，也只能发展类似于“股份合作制”的农业经营主体。）
第五，农产品价格将大幅上涨，损害城市居民的利益。当农业生产由农民各自进行，由于他们的生产分散没有规模、没有定价的权利，使得农产品价格可以长期按国家要求的低价收购。一旦农业土地和生产受资本控制，他们将形成一定的行业协会，利用自身的影响，左右农产品价格和供应，从而影响广大市民的“菜篮子”，增加通胀的压力。
（有人说过：农民真苦，农村真穷，农业真危险！现在还是应该有这样的心态，不要先想农民能从控制农产品价格中得到多少好处，给城市贫民带来多少不利。那当然也是一个问题，是个将来必须面对的问题，但现在.................
况且，我不认为企业集团和行业协会有对抗国家收购粮食的能力。其余农产品，不妨随行就市。）
第六，随着农业活动受企业控制，由于水稻、小麦等粮食生产成本高、收益低，出于对利润最大化的追求，很多企业将会改变土地传统的粮田用途，转向水产养殖、牲畜养殖、水果、花卉、蔬菜等生产和加工。最近广为宣传的成功的农业规模经营无不都是这种模式。一旦这种农业模式大面积铺开，粮食生产会大幅萎缩。其结果将是拉高粮价，最终负担又转移到百姓身上。
（中央相关政策：不得改变土地用途；建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。）
第七，给城市带来压力。由于城市现有的公共服务设施、医疗、教育等条件和规模的限制，人口的涌入会给资源本已紧张的城市带来压力，城市将更加拥挤，城市居民生活空间将进一步缩小。
（和优点的第五条矛盾。
中央相关政策：逐步实现农民工与城镇居民同等待遇；推进户籍改革，放宽中小城市落户条件；加快发展农村中等职业教育并逐步免费；基本医疗卫生服务须尽快惠及全体农民）
综上所述，农村土地自由流转有利有弊，这个过程需要结合中国农村的特定情况，考虑这一政策在实行过程中可能碰到的问题，循序渐进，谨慎操作。尽快建立农村社会保障体系，减少农民在流转土地后的后顾之忧。同时，在农村基层加强村民社区自治，使农民在土地流转和农业企业生产经营过程中，懂得依法保护自己的权利、行使集体监督权。
否则，不顾中国农村现状、照搬美国大农场经营模式，将会损害农民的利益，给国家和社会稳定埋下巨大隐患，也可能让“土地自由流转”以农业现代化之名，行资本“圈地运动”之实。
（原载《东方早报》）
[此贴子已经被作者于2008-10-22 9:28:27编辑过]
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，手里的资产现在都变现了，后面他们怎末办？
