六、      农村改革及相关问题

1.     改革的进程

（1）  改革的必要性

    1-     提升经济绩效，使人民富裕起来，是新一代领导集体获得人民支持，取得执政合法性的必要途径；

    2-     东欧国家主张直接跨越的休克疗法；

    3-     中国主张市场与计划并行的双轨制；

（2）  改革前的农业制度、政策和绩效

    1-     农业耕作制度安排：土改-合作化-生产队；

    2-     技术政策：追求规模经济-重视开发技术-机械化；

    3-     绩效：1952-1978年农作物平均增长率2.5%；人口平均增长率2%；1978年比1952年粮食占有量只增长了10%；

（3）  改革的措施与结果

    1-     症结：第一、生产队规模太大导致激励低下；第二、统购价格过低影响农民生产积极性；第三、取消农贸市场后，农村回复到自然经济，因缺乏专业分工而效率低下；

    2-     措施：价格改革，提高收购价；市场改革，恢复农村集贸市场；降低生产队规模；自发形成的改革-家庭联产承包责任制；

    3-     效果：家庭联产承包责任制实行后，农业增长速度提高到7.7%；计划生育，人口增长降为1.3%；

（4）  关于家庭联产承包责任制的争论

    1-     国内观点：一种观点是，其成效明显，搞的对；另一种观点是，独门独户生产不符合社会主义特性；

    2-     经济学界讨论：集体生产比个体生产激励高，资源配置更有效，因此，集体生产比个体生产更有集体优越性；但是无法解释为何理性的农民要去搞家庭联产承包责任制，理论与现实出现矛盾，理论不完善；

   3-     传统经济学理论对集体生产优越性的证明：模型一：劳动力、土地、资本等要素构建生产函数，假设每个劳动者提供一个单位劳动投入，农业生产具有一定规模经济；因此，集体生产比个体生产有效率；问题：每个劳动者生产时有积极性的问题，其在生产中并不一定付出一个单位劳动投入；模型二：按劳分配制度，一个劳动力增加劳动投入，能增加收入和最终的分配，生产积极性会高；但前提是要有完全监督；而监督在农业生产中达不到，因为过程监督由于场地条件和标准问题无法实施；结果监督由于农业生产耗时和受到外在因素影响而无法实施；因此，激励低而理论错误；

2.     改革后的相关问题

（1）  粮食安全问题与政策选择

    1-     安全问题：供给方面，工业化城市进程推进，农业用地减少；需求方面，人口基数大，净增长人口多；生活水平提高，追求副食食品，而副食食品也是由粮食转化，增加粮食消耗量；

    2-     解决方式：增加要素投入、改进技术；

    3-     具体实施：市场自由化和价格机制，保证有一部分收益能够回到农民手中，促使增加投入；农业研发由ZF出资，其原因是农业研发周期较长，且农业研发难以市场化；粮食适度进口，农产品分为土地密集型（小麦、水稻等粮食作物）与劳动密集型（蔬菜等），中国人均耕地较少，劳动力较多，劳动密集型更具有比较优势；而美国则土地密集型更具有比较优势；因此，中国可对粮食进行适当进口，比例控制到不影响粮食安全；

（2）  “三农问题”及解决办法

    1-     农村、农民和农业问题：农民收入增长相对缓慢

       A．农业生产平均年增长率6.2%，已经很高；

       B． 1984年以前农民收入增长较快，之后由于改革重点转移到城市，城市收入增长速度增大，收入超过农村；

       C． 农村的卫生、教育以及社会保障体系非常落后；

    2-     传统做法与局限性

       A．传统做法历程：五六十年代，强调改变基础设施，提供灌溉；增产、稳产但不能增收；七八十年代，强调科技与教育，提高农民的人力资本；率先采用新技术的能够增产增收，推广开后增产不增收；八九十年代，强调产业结构调整，推广高附加值作物；率先生产的能够增产增收，推广开后增产不增收；

       B．增产不增收原因：农产品收入弹性低，农产品价格弹性低；因此，在农业总产量提高后会出现“谷贱伤农”问题；

    3-     农村劳动力转移，减少农民数量，让农业人口向城市转移

       A．结论分析证明：转移的直接结果是转移后的农民从供给者变为需求者，需求提高促使价格上涨，留守农民受益；土地集中，生产规模扩大，提高单个农场生产和市场供应量，增加收入；人口总量和收入水平增加，需求增加：在农村劳动力外流和耕地面积减少的情况下，农民为增加产量使其满足需求而追求新技术，使农民增产增收；农民工在城市获取新知识和技术，并将其传入农村，促进农业发展；

       B． 国际经验：美国1870年至今，农民人口从51%下降到2%，以保持农民收入增长；日本同样是将大量农村剩余劳动力转移到非农业中；

       C． 中国经验：1978-1984年农业增长是由于家庭联产承包责任制提高农民积极性；1985年以后靠“离土不离乡”的乡镇企业，从事农业生产劳动力投入减少；20世纪80年代末至90年代初，“离土不离乡”的农民工，农民增收显著；

       D．前提：转移出来的劳动力必须能够在城市找到就业机会，这就需要采用比较优势发展战略来发展劳动密集型产业；

    4-     统一市场和地区差距的解决

       A．方法：建立全国统一的市场；

       B． 原因：各地比较优势不同，在市场环境下相互交换已达到促进国民收入的目的；

       C． 条件：需加强硬件建设，如交通、运输、通讯等；

       D．现实状况：计划经济时，对资源进行调配，压低农产品和矿产品价格，形成西部补贴东部；改革开放后，主要农产品和矿产品价格还是受控的，使得中西部在本地加工比卖到东部更有利润，于是形成“大而全，小而全”；

       E． 理论支撑：要素价格均等理论-如果两个不同地区进行自由贸易，在没有交易成本、运输成本和损耗成本的理想状况下，依靠产品贸易可以使各种要素的价格趋向均衡；因此，我国地区间要素价格趋同，收入水平差距缩小；

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