摘 要：城中村是我国高速城市化进程中普遍存在的一种特殊的地域现象，是城市建设发展急剧扩展与城乡二元管理体制共同作用下的结果。城中村问题日益明显，己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的瓶颈，引起了各级ZF和社会各界的广泛关注，改造建设势在必行。本文主要对城中村进一步改造提出建议。

（一）加大宣传，提高认识,加快城中村农民的转型

       建议采取多种形式，加大对城市总体规划的宣传力度，使全市规划区内的村民充分认识到城市总体规划的有序实施，能从根本上维护“城中村”村民法定权利的重大意义；充分认识到维护城建规划的严肃性，引导和教育村民自觉服从规划大局，树立全局观念，并以合理合法的手段维护自身利益。使居民对“城中村”管理和整治的认识从感性上升到理性高度，并在“人改造环境，环境也改造人”的互动中，提升村民的文明素质。

       由于城中村的发展改造的进行使当地的农民失去土地进而无法从事原来的耕种，急需转变就业观念从土地劳作上脱离，从第一产业转变到第二、第三产业上来，并且要改变那种靠集体企业年终利益分红的而不劳动的慵懒的生活态度。这就需要村委会大力宣传，做好思想工作，同时要对其进行培训使其尽快适应新的就业模式，改变旧的生活、从业方式，积极参加到新的就业岗位，尽早适应新的工作环境，促使“村民”向“居民”的安全过渡，融入到城市的整体中去，保持社会的稳定，进而更好的解决其生活问题。

（二）调整土地利用结构，提高土地利用率

       调整土地利用结构是城中村改造策划的关键。城市作为三维空间，土地利用既要做到平面的合理布局，也要考虑到各类建筑的用地要求。充分发挥单位面积效能，合理确定不同地段的建筑高度及容积率，防止浪费土地，做到科学、高效的利用土地。根据土地利用的圈层结构，把村划分为若干个圈层，规划城中村土地布局。为防止出现“产业空心化”，对整理出来的土地不能单纯地进行商品住宅建设，可以拿出30﹪--40% 的土地搞商业开发，发展总部经济、楼宇经济。对地处商业区的改造地段，建设规格较高、规模较大的高档楼宇，形成一批地标式建筑，提升城市品位。通过土地置换，既可以在宏观上提高土地的利用效率，也可以在微观上实现土地的集约利用。城市规划应当从实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，并与生产力水平相适应。在城市规划区内建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。编制城市规划，应当依据国民经济和社会发展规划，从当地的自然环境、资源条件、历史情况和现状特点出发，坚持合理用地、节约用地的原则，统筹兼顾，综合部署。

（三）制定优惠政策，科学合理加大ZF投入

       加强调查研究，制订出台全市统一的拆迁补偿政策，并严格、及时执行到位。结合现行房价，制定科学合理的拆迁安置补偿办法。在拆迁政策上，可明确规定对违法建筑坚决不予补偿。同时，针对历史形成的无审批手续的房屋，可根据规划法、土地法、房产法等有关法律法规颁布实施日或有关规定，结合本地实际，给予认定和合理的补偿，无论是原地改建、拆建还是异地统一安置、建新村等，都要加大ZF的投入，减轻村民负担，减少矛盾冲突。

（四）制定建房标准，采用多种安置模式

       要按照“先安置，后拆迁”的原则，对“城中村”改造总体安置方案和分户安置方案予以公告，广泛听取群众意见，合理调整完善，群众满意后再组织实施。建议市ZF结合实际，尽快出台多元的安置模式政策，如采取一户三套、一人一套，或一户固定平方，建多层等模式。办理了国有土地出让产权的拆迁户按照拆一补一的标准安置。同时，对当前“城中村”的无房户、危房户、子女长大分户等类似情况，也可按有关政策予以合法安置。

       结 语：城市化全面加速的今天，“城中村”问题是一直困扰众多城市ZF的难题。城中村的困境集中反映了我国农村城市化过程中的各种深层矛盾，深入研究城中村问题，探索城中村转型发展的出路，对研究农村城市化有重要的启示。

       城中村问题集中反映了我国农村城市化过程中城乡二元结构的矛盾，城中村的出路也昭示了我国农村城市化的出路。对城中村的转型发展探索启示了我们：加快农村城市化进程，必须按照科学发展观的要求，以人为本，统筹城乡关系，实现城乡协调可持续发展。这就是，要加强对城市发展和建设的前瞻性预测，做好将纳入城市范围的乡村建设规划，促进城乡规划与建设的协调；要着力在解决城乡二元经济结构上下工夫，增进城乡经济的融合度；要从各方面进行制度创新，促进城乡社会管理的接轨；要提高农民向市民转变的素质和能力，促进城乡居民共同的全面发展。