当前，扩大内需已成为各级政府的共识。积极财政政策背景下，减税和增支对地方财政构成很大的冲击，单纯的4万亿方案在解决经济下行问题时候恐怕不能解决问题。并且，最可能出现的问题是，各级发展的进程会出现新的不平衡。如何通过发行地方公债，维持和推动地方经济发展似乎已成为当务之急。

    目前，束缚地方发行公债的约束条件主要是《预算法》。发行地方公债需要考虑的有：1、政府风险，重点考虑各地已有的债务风险，特别是隐性债务；2、投向问题，应不得与民间争利；3、偿债能力，与GDP、财政收入的比例关系；4、中央宏观调控如何管理的问题；5、银行认购的可能性。

    笔者所在的是湖南省，2007年财政总收入已突破1000亿元，但相当部分是靠中央转移支付。2009年，转移支付势必随全国经济特别是沿海地区的走低、向地震灾区的倾斜和减税因素的影响而减少。地方一般预算收入也由于楼市的走低而出现下降，比如房地产、钢铁和机械行业。而增支的压力却在加大。财政在启动投资和消费需求受到的约束很大。两型社会也遭遇资金瓶颈。如何发行地方公债，促进地方经济发展，还请大家来谈一谈。