以不变应万变：更有效的水土保持方案

作者 范存会

甘肃印象（一）

9月23日上午十时许从北京首都国际机场出发，乘坐东方航空公司的班机起飞，前往甘肃兰州。此次公差的任务是前往甘肃省张掖市，考察当地的水资源管理经验。下午1时许飞机抵达兰州中川机场，然后乘车前往张掖市。这是一条沿着丝绸之路312国道，向西北方向延伸的漫长旅程，途径兰州永登、天祝、武威市的古浪和武威、金昌市的永昌、张掖市的山丹等地级市和县，经过近6个小时，到晚上七时许抵达张掖市。

途中有大雾，司机说这种天气在甘肃很少见。甘肃属于温带季风气候，具有明显的向大陆性气候过渡的特征。全省干旱缺雨，温差较大，四季气候的特点是：冬季雨雪少，寒冷时间长；春季升温快，冷暖变化大；夏季气温高，降水较集中；秋季降温快，初霜来临早。现在来的时间属于秋季，有些地方已经开始霜降。

由于甘肃降水少，山上很少看到植被。天长日久，一些土山的表面在零星降雨的作用下，表明形成了一层薄土皮。可不能小看这小小的一层土皮，虽然很脆弱，但是如果能够保持其完整，即使土山上刮风，也不会起沙尘。

但是前几年，由于林业部门一刀切的推行植树造林，但是由于当地气候条件的限制，树易载但成活困难，因为当地降水太少，而人工浇水又成本太高。同时由于多年形成的土皮被破坏，山风挂起的沙土，反而导致兰州城里的沙尘暴更严重了。原本为了保持水土而实施的植树造林工程只能半途而废，达不到预期的目标。

实际上，当地政府只需要封山保护，只需要有轻微的降水，风中携带的草籽就会在土山表层生根发芽，自然形成一些野生植被。这些植被由于更能适应当地的气候条件从而更能起到水土保持的作用。风中携带的草籽落在土山表层，如果干旱持续的时间较长，就会进入休眠状态，等待降雨的来临，这是最具有生命力的水土保持植被。

听了司机的介绍，不禁有所感慨。有时政府部门出台一项政策的初衷是好的，但是由于各地实际情况千差万别，该政策未必能够在当地有效实行并发挥作用。这就需要当地的决策者要具有科学发展观的决策能力，把原则性和灵活性相结合，既能够落实政策，又能够符合当地的实际，这样才能有效发挥政策效果。在政策实行之前，通过认真的调查研究，分析政策落实后的预期效果，可以避免付出太高的政策成本。

 

甘肃印象（二）

在张掖首先考察了张掖市建设节水型社会展厅，随后又先后参观了黑水河草滩庄水利枢纽、盈科灌区信息化水资源调配中心。

黑水河是一条发源于祁连山，流入内蒙古居延海的一条内陆河。最为靠近黑水河上游的张掖市，负有保证下游用水安全的责任。为此，当地的所有重工业发展都受到了限制，中央为了补偿当地的贡献，每年为张掖市提供一定的资金补偿。当地政府为了能够完成为下游输水的任务，对于水资源引入了市场化的管理手段。

我国的水资源所有权是国家，当地具体做法是由政府部门代表国家行使对于水资源的所有权，通过核算当地的水资源量，然后印发不同面值的水票。张掖市的各种用水机构根据本单位的用水需求，到水务主管部门购买水票。对于广大农村地区，成立了村级的用水协会，由用水协会代表广大村民，购买本村所需的用水量。这样就使得当地水资源市场交易以有形的形式实现了有效运行。

下午餐后由于考察工作结束，自己和几个朋友一起参观了张掖大佛寺，这是西夏时期的一个皇家寺庙。大佛寺内有一座长达34.5米的卧佛，属于泥塑佛像，也是建于西夏时期。大佛像体内空，原本在其中藏有多部佛经和佛家宝藏，这些佛经在文革期间被焚，有些佛家宝藏也失散。近年来虽然有些佛家宝物被政府部门收回，但是被焚的佛经已经不可能再现了。现存于寺庙中最珍贵的一件佛宝就是一步成书于清朝的金粉佛经般若波罗蜜多心经，这部佛经和其他的佛教宝物、壁画等都得到了很好的保护。