随着国际竞争的加剧，各国政策中心普遍出现转移，第三代创新政策逐渐成形。 第一代创新政策是基于线性模型的创新政策，第二代创新政策——是基于系统模型的创新政策。以上两代创新政策在中国国家高新区 建设过程中分别主要表现为“科技成果产业化”和“创新环境与产业化”，并且以地方ZF为主推动建设；第三代创新政策则主要从战略层面强调创新，包括使各种国家政策和资源在战略层面上围绕创新发挥作用，以及通过创新推动各种国家战略目标的实现，这与我国创新型国家的战略目标相契合。
1 基于系统模型的第二代创新政策主要着眼于系统要素之间的交易界
面，实际上是做厚界面的过程，但不触及或无法触动各类要素（组织）的内部结构，例如产学研合作一般采取界面组织或混成组织的形式，不触动产、学、研各自的内部机制和结构。这很可能是中国移植国外创新政策效果不佳的根本原因。
2 应该把第三代创新政策的核心思想界定为：超越组织界面，深入各
类创新组织内部，即推动大学、科研机构和产业等内部的体制机制创新等。实际上中关村自主创新示范区的各种政策请示多数属于这种性质；这一概念也可以作为说明《规划纲要》配套政策的理论框架。
3 这样界定的第三代创新政策与第二代创新政策是对偶关系，一个着
眼于要素，一个着眼于界面，每一代政策作用对象的“内部”就是另一代政策作用对象的“外部”，内外对偶。
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