本报驻联合国记者 袁博

美国贸易代表办公室5日在其官方网站公布了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的文本内容。美国总统奥巴马随后通知美国国会，他有意签署TPP。按照美国国内法律流程，国会将在接下来的90天对TPP协定进行审议。分析称，由于部分内容依然具有争议性，势必会掀起一场有关是否应该批准该协议的激烈辩论。

争议不断的“密室谈判”

美国贸易代表办公室在其官方网站公布的TPP文本内容共30章，涉及知识产权、劳工保护、农产品和汽车市场准入、环境保护、投资、电信、电子商务、政府采购、国有企业、透明度与反腐败、争端解决机制等内容。

TPP的高度隐秘性一直是国际各方的争议焦点。据称，美国贸易代表办公室网站曾在10月初公布了一个TPP官方概要，介绍了协议30个章节的概要和特征。但这远远不是全部，按照国际贸易文本的“魔鬼藏在细节里”原则，关键性条款只有在那些尚未披露的具体细节条款中才能获得。

TPP的谈判过程也一直讳莫如深，连反对TPP的希拉里都表示，她没有拿到文本，所以很多问题都搞不清楚。即使在12个相关当事国参与的谈判过程中，了解所有内容的谈判代表也极少。各国谈判代表被要求履行高度保密义务，谈判各国分别收到多个账号和密码，谈判代表可阅览自己负责章节的协定草案和相关文件，但无法简单保存文件。据称，相关人士对各阅览者的IP地址实施监控，对信息外泄高度敏感。一旦谈判内容被媒体详细报道，或是部分文本被认为曝光，美国谈判代表就会开始“搜查犯人”，谈判室便会笼罩在沉重气氛中。

TPP谈判程序的不透明性一直饱受美国各界的批评。在美国，只有约600名经过事先申请登记并获批准的“利益相关者”才可以获知其中的概况，并参与有限的意见回馈。许多学者、团体甚至国会议员都无权获悉，因此纷纷对整个谈判程序的不透明进行抨击，并对该协议最终是否成为少数利益团体的工具表达了相当强烈的关切。

国会议员意见极度分歧

奥巴马将TPP视为其经济“遗产”的关键组成部分，同时也是其“亚太再平衡”战略的核心。TPP协定全文公布后，奥巴马在写给国会参众两院领导人的信中说，奥巴马政府期待与国会共同起草立法来批准和落实TPP协定。他表示，TPP是将美国工人利益置于首位的新型贸易协定，意味着美国将书写21世纪的贸易规则。

就在TPP细节信息对外公布的当天，美国国内就掀起了一场有关是否应该批准这项协定的公开争论，其中知识产权、农产品、劳工、环境及其他议题势必会在国会引发激烈的辩论。目前，有关这项贸易协定的观点已经令议员们分裂成了意见极度分歧的两派。由于多数共和党议员倾向于支持自由贸易，民主党议员倾向于保护劳工利益，奥巴马需依赖多数共和党议员的支持才能促成协定通过，但他也必须与民主党议员展开艰难的谈判，说服更多本党议员投赞成票。

新当选的众议长瑞安当天表示，美国政府需要就协定为美国带来的好处、对家庭带来的影响作出充分解释，他个人保留对TPP未来前景的判断，但希望成功的TPP能为美国带来更多就业和更大的全球影响力。

美国贸易代表弗罗曼表示，政府将与国会以及所有利益攸关方密切合作，推动TPP尽快得到落实。他呼吁所有人三思否决这份协议的代价，强调美国在亚太贸易规则方面的领导力至关重要，不批准TPP将导致国内更多失业和工资削减。

据美国媒体报道，美国会理论上最早将在明年3月对TPP投票，但考虑到贸易立法过程比较复杂，明年5月中旬至6月中旬投票将更为现实。也有国会议员建议将投票时间推迟到明年11月总统大选结束之后，但白宫发言人约什·欧内斯特5日在例行新闻发布会上表示，奥巴马政府认为，没必要等待如此长的时间才对TPP投票。

（本报纽约11月6日专电）