因为这跟城市经济学有关又无关。
这是典型的福利经济学问题。生产者是市场的供给方，而整个社会不仅有供给方还有需求方等等，从整体来说，效益全部归生产者所有也是一种有效率的状态，但无法兼顾公平。因此，良好的社会经济秩序应该是在生产者与消费者之间做出明确的界定，同时不会只有利于其中一方。
整个福利经济学都是在研究这个问题。