来我们餐馆吧！吃饭？不是，是方便，免费的！！

 

作者：范存会 

 

随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，政府的职能正在发生转变，并且成为当期我国政治体制改革的重点内容之一。政府从计划管制型政府向服务型政府过度的过程中，必然要面对如何有效提供公共服务的问题。

发达国家的历史经验表明，虽然政府在提供公共物品的过程中发挥过重要作用，但是单纯由政府为全社会提供公共物品也相应的出现了一些问题，包括由于没有充分利用市场体系的作用，政府提供公共物品的成本过高；由于没有充分了解公众的需求或者由于没有价格信号的参考，不可能了解到公众的需求，导致提供的公共物品的过程存在严重的政府行为与公众需求的信息不对称，提供的公共物品不能与公众需求相符合；正是由于这个原因，再加上公众需求的多样性，使得公共物品的供给出现明显的不均衡，有些公众需求的公共物品供给不足，而公众需求量低的公共物品反而供给过剩。

难道公共物品真的只能由政府提供吗？非公共机构或者个人能否提供公共物品？本文试图对于这些问题进行讨论分析。最后提出政府应该出台相应的游戏规则的建议，使得公共物品的提供更加合理。

 

公共物品的概念

作为福利经济学的概念，公共物品是与一般商品相对而言的。消费上具有共享性、非排他性、非竞争性的物品被称为公共物品。共享性，是指当一个人消费该物品时并不会减少其他人对这种物品的消费。非排他性，是指要阻止一个人享用该物品的代价非常大。非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用。公共物品的效用不可分割地影响整个公众，而不管其中任何个人是否愿意消费。由于公共物品难以符合普通商品的特点，难以通过单纯的市场交换得到满足，因此一般认为单纯的市场经济无法有效提供公共物品。

公共物品的分类：纯公共物品、准公共物品

根据百度百科的概念，当然也是比较公认的公共物品分类概念，公共物品主要分为三类：一是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性；二是俱乐部物品，特点是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他；三是共同资源或公共池塘资源物品，在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他

公共物品也可以分为纯公共物品（具有完全的非竞争性和非排他性）和准公共物品（具有有限的非竞争性和局部的排他性）。前者包括国防、公共安全等公共物品；后者具有一定的拥挤性，消费超过临界点，消费就会出现拥挤，典型的如公共厕所、图书馆等。

 

麦当劳、肯德基的厕所

 

笔者曾经多次在麦当劳和肯德基就餐，发现一个很有意思的现象，这些餐厅的厕所具有公共厕所的性质，因为经常看到一些人到里面方便后离开，但是并不在餐厅就餐。并且餐厅对于这些免费方便行为并不限制。这些厕所的条件一般比较整洁，并且具有保暖和洗手设备。也就是说，这些餐厅在从事商业竞争性盈利活动的过程中，也在为社会提供着一种公共物品——公共厕所。

作为对比，笔者也曾经去过一些中餐馆方便，发现一些不同的感受。有时候，厕所在餐厅外一定距离，感到不甚方便；有时虽然能够方便，但是如果不在餐厅用餐，就需要忍受服务人员的脸色。

实际上，麦当劳肯德基这些快餐店在为公共提供看似免费的公厕服务的同时，实际上却无意中吸引了更多的消费者光临，许多消费者可能要到其他地方或者其他时间才会安排就餐，但是这些免费的公厕服务可能让这些消费者增加了选择麦当劳肯德基的概率。这里作为准公共物品的公共厕所的提供就和商业活动找到了一个很好的结合点。

实际上，企业在投入一定的要素进行商业活动（生产或者贸易）时，虽然具体到某个行为是不划算的甚至没有盈利的，但是只要总体能够获利，那么其投入就是合理的。

 

商业机构提供公共物品的方式和激励机制：与其盈利行为相结合

因此政府要解决公共物品供给不足并且众口难调的难题，可以跳出完全由自己买单的习惯性思维。可以通过鼓励商业机构结合自己行业的特点，为社会提供相应的公共物品（当然一般情况下是具有拥挤性的准公共物品），政府对于这些商业机构提供公共服务的行为可以提供相应的补贴或者政策优惠，使得政府提供公共服务的难题得到破解。