网上有刘尚希写的序言，在此一并分享了。

我国的ＰＰＰ理论与实践研究亟待深入拓展

　　——《中国ＰＰＰ理论与实践研究》序言

　　■刘尚希

　　ＰＰＰ（即Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ—Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ的字母缩写，直译为“公私合作”，在我国语境下则使用“ZF与社会资本合作”）模式不仅涉及公共设施建设融资和公共服务提供方式等微观问题，还涉及ZF与市场、社会的关系和公共治理等宏观问题。虽然与此相关的学科，如财政学、公共管理学都不同程度地阐释了一些相关原理、理论和方法，但都难以满足目前ＰＰＰ实践发展的需要。从已有研究成果来看，基本上都是基于ZF、市场之间关系“二分法”的思维，且认为ZF与市场之间应当泾渭分明，公共服务的提供只能是交给ZF，忽视了市场、社会的功能作用。这导致我国在市场化改革过程中，要么过度市场化，要么是ZF包揽的局面，难以找到平衡点。诸如公共设施建设、教育、医疗服务，在商业性和公益性之间难以找到泾渭分明的边界。即使在公认的公共领域，也并非ZF独占，社会主体也可以提供公共服务。就此而言，至少要基于ZF、市场、社会三者之间关系构建的“三分法”思维，推进多元主体之间的分工与合作。这种分工与合作，是风险共担、利益共享、社会共建，实现多元利益的相互包容。在分工合作条件下，实现“风险—利益”分担与共享，这恰恰是公共治理需要解决的核心问题。ＰＰＰ模式的兴起，是公共治理变革走向“风险—利益”分担共享模式的结果。

　　随着公共治理的变革，ZF与市场、社会之间的分工合作不再是平面意义上的泾渭分明，而是形成立体网状的“你中有我、我中有你”的融合状态。基于“三分法”思维与逻辑，会衍生出与ＰＰＰ模式相关的一系列理论问题，比如：在“二分法”框架下，公共产品与私人产品的划分成为ZF与市场分工的基本依据；而在“三分法”思维下，这种划分的必要性已经显著下降，市场、社会的作用领域可以扩大到传统理论认为只能由ZF发挥作用的公共领域。“准公共产品”、“俱乐部产品”等概念的提出似乎化解了公共产品理论上的困境，其实，无法清晰界定的难题依旧存在。在工业化时代，分工、分业是主流；而在信息化时代，融合、包容则成为新的主流。ZF与市场、社会的关系也就从强调作用领域的边界划分，到强调作用主体的行为融合。ＰＰＰ模式的诞生，给立于平面思维上的传统理论带来了重大挑战，结构性治理改革，意味着ZF与市场、社会的关系正发生着“清晰—混沌”的变革，领域上的划分变得不再重要，跨领域的行为上的合作将成为新的趋势，基于“风险—利益”的界定将是处理ZF与市场、社会关系的新准则。

　　经过多年大量的实践探索，目前我国ZF与市场、社会合作的领域不断深化，合作模式日益多样化，ZF对ＰＰＰ实践的管理在探索中逐渐走向规范，ＰＰＰ相关工作也开始进入法治化、规范化、程序化轨道，但还是刚刚起步、任重道远。比如：如何降低ZF与社会资本合作中的不确定性，加快与ＰＰＰ相关的法律与政策的完善；如何进一步提升ZF对ＰＰＰ领域的专业化管理和服务能力，提升ZF的引导作用；如何进一步理顺有利于ＰＰＰ模式健康发展的体制机制，使ＰＰＰ的作用更充分发挥出来，等等。从微观上看，ＰＰＰ是一种复杂的交易结构，涉及到众多的风险—利益相关者。从宏观上看，ＰＰＰ是一种新的治理结构，涉及到ZF与市场、社会等主体之间的行为互动合作。我国经济处于新常态，财政紧运行将会是今后一段时期的常态，运用ＰＰＰ模式有效提供公共服务也将是今后的新趋势，也是推动治理改革的一个重要切入点。为使ＰＰＰ实践更为顺畅，不仅需要总结我国ＰＰＰ实践中探索出来的经验教训、典型案例，为后来者提供研究学习样本，而且还需要研究提炼实践中存在的各种问题及其成因。目前，我国对ＰＰＰ相关领域的已有研究大多是介绍英国、加拿大、澳大利亚等国家的ＰＰＰ实践经验、剖析我国ＰＰＰ发展现状，对理论研究以及将理论与实践结合起来的研究成果还较少。基于我国国情的ＰＰＰ理论与实践的研究亟待深入拓展。

　　运用合作联盟等理论，《中国ＰＰＰ理论与实践研究》着重分析ＰＰＰ项目的特点与合同特征，研究公共部门与企业等合作的形成机制、ＰＰＰ模式中的边界治理以及ZF在ＰＰＰ项目中的角色。该书收集大量的样本案例，按照不同的区域、行业、行政层级、项目组织形式、融资模式、项目经验等对ＰＰＰ项目进行结构性分析，对ＰＰＰ项目绩效与影响绩效的ZF因素、项目自身因素和市场因素进行相关性分析，运用树模型对ＰＰＰ项目成败的影响因素进行重要性识别。该书还从历史演进的视角，梳理世界范围内ＰＰＰ模式的实践进程以及我国ＰＰＰ模式探索的地方经验。

　　总的来看，该书对我国ＰＰＰ理论与实践所作的研究是创新性的探索，方法严谨，资料翔实，并提出了一些很有见地的看法，尤其对ZF与市场、社会合作过程中潜在冲突的诸多表现的研究，如责任分担机制、风险和成本分摊机制、收益分配、合约中止、威胁与再谈判等，具有启发性，值得鼓励与肯定。当然，该书中也存在需要进一步细化与完善之处，比如：需要系统梳理我国与ＰＰＰ相关法律的现状以及欠缺；如何建立和完善支持ＰＰＰ发展的财税政策体系；如何降低ＰＰＰ项目中的不确定性与风险，加快ＰＰＰ项目落地，等等。

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