内容提要：本文提出了长株潭经济一体化的一种新思路，即在一个适当时机实现三市的行政一体化，建设长株潭核心城。作为一种思路，具有建设性。

　

　　关键词：长株潭 一体化 思路

　

　　一、实现“长株潭”经济一体化不同思路分析

　　长株潭三市连为一体化，在湖南经济中具有十分明显的核心区优势，应该建成湖南现代经济的增长极，这是能否实现湖南现代工业化的关键。

　　目前，对于长株潭经济一体化在湖南全省已初步形成共识，并且已经进入湖南省委、省政府的决策。但是，对于如何建设这个增长极却存在两种思路；一种是目前得到决策部门认可并在组织实施的思路即长株潭经济协作区。其核心是在保持长沙、株洲、湘潭三座城市的独立行政主体地位的前提下，通过规划和政策的手段来实现三市的邮电联网、交通联网、客货、金融同城、电力同网、污染同治，最终达到资源互补、利益共享、优势叠加的经济协调发展效果。为此，这种思路极力主张设立一个由省政府牵头、超脱于三市之上、极具权威指导性的领导机构，能动用经济和行政手段来协调三市的行动，以消除行政区划带来的壁垒，达到经济一体化的目标要求。由上可见，长株潭经济协作区思路，实质上是一种改良型的经济联合模式。所谓改良，是指在保持三市行政主体地位前提下的经济改进，而没有从根本上触及经济体制、政治体制、行政体制的改组。这种模式之所以不赞成“三市合并”，是认为三市合并后既会触及到方方面面利益格局调整，很难操作，还会增加城市建设的投资，很难筹措。此外，三市合并也会使人们的文化心理积淀受到冲击，因为城市名具有一种亲合力，如果改变城市名称，市民会产生某种抗拒心理。

　　另一种思路是笔者所主张的长株潭经济核心城，即长沙、株洲、湘潭重新组合为一座特大型的核心城市。这就要求从根本上改变原三座城市独立的行政主体地位，形成一个新的高级别的行政主体，并由这个新的行政主体来规划、组织和实施新城市及所辖范围的基本建设、产业发展和社会管理，真正达到专业分工、要素集聚、优势互补、超越发展、带动全省之目的。这种思路尤其强调制度创新和制度革命，认为在湖南这样一个历史上十分封闭的小农经济地区，如果没有制度的革命，就根本不可能打破以往那种平均主义的极度分散的超稳定结构，而实现生产要素的集聚。在目前我国的现实生活中，任何一个独立的行政主体同时也是一个独立的利益(财政)主体，当一种投资行为或生产经营行为涉及到不同行政(财政)主体的得失时，这个行政主体就必然会从保护或增加自身的利益出发来作出选择，尽管这种选择会造成更大区域范围内的重复生产，他们也会在所不惜。所以，试图在不改变行政体制的前提下搞经济一体化，其结果就只是一般性的经济协作。第一种思路中之所以强调要在三市之上设立一个有权威的领导机构，无非也是出于对三市独立行政会有碍经济一体化的担心。殊不知，这种协调性的领导机构，他自身不是一级独立的利益主体，在许多经济利益问题上是无法改变现行政策而进行协调的。也就是说这个领导机构只能按照三市作为地级市的“责权利”来进行协调，而不可能按照高一级即中央直辖市或计划单列市的“责权利”来进行调整。所以，这种协调往往碰到三市独立行政主体利益的冲击而告吹。至于“三市合并”会引发方方面面的利益冲突，以及建设新的特大型城市需要增加市政建设投资，这本身就是建设长株潭经济增长极的题中应有之意。要发展生产力，要实现湖南经济超越发展，就需要从根本上调整既有的利益格局，就要建立多主体、多渠道的融资机制，这就是改革。长株潭经济增长极的设想，早在几十年前就曾从不同的角度提出过，特别是80年代初湖南省社会科学院张萍研究员就提出了具体的设想和方案，那么，为什么几十年后的今天还大多在“纸上谈兵”呢?根本问题就在于没有进行制度革命和制度创新。这个历史的教训值得我们今天在建设长株潭经济增长极的时候予以深思和吸取。

　　笔者还以为，这两种思路也并不是完全对立的，它反映了建设长株潭经济增长极的两个阶段。在启动阶段，为避免过于剧烈的振动，可考虑采取改良型的经济协作区战略，先行在电信、交通、电力、金融等方面进行同城网络化的建设，并进行产业重组的规划和初步调整。但这个过程并不是长株潭经济增长极的终极目标，长株潭只有合并重组成一个统一的超特大核心城市，才能成为现代工业化发展的产业基地，发挥出强大的“场”效应。而且，只有形成了特大型的核心城市，在全国区域经济的空间结构布局中，湖南才能形成一个可与武汉、成都抗衡的省际经济核心区，湖南区域经济在全国才有某种位置，才有能力争取中央和国外的一些大型和巨大型投资项目。据此，在建设长株潭经济一体化的中后期应该采取长株潭经济核心城市的战略，这也似乎是一个发展规律，不以人的意志为转移。

　　二、建设长株潭经济增长极的观念创新

　　在优化区域经济结构问题上，以往湖南省最大的思想障碍就是小生产式的地方主义。各地都从本地的利益出发，都想成为全省的重点，结果资源配置“撒胡椒面”，搞平衡推进，重复建设，于是就造成了湖南各地区间产业分布的同构和分散，小而全，无重点。这种地方平均主义的观念如不彻底打破，湖南经济发展的落后面貌是不可能迅速改变的，也根本不可能超越式发展。笔者认为，湖南作为“半边缘区”的前沿地带，当前迫切需要的是确立非均衡倾斜式大规模发展的新观念。创立长株潭经济增长极，从根本上说就是要打破湖南传统小农经济的均势，集中力量在“点”上爆发，进而带动湖南经济步入高速发展的快车道。所以，建长株潭经济增长极，不只是长沙、株洲、湘潭三市的事情，而是湖南全省的一件大事，直接关系全省人民长远利益的大局，应举全省之力而为之。特别是在资金、项目和各种重要资源的配置上应牢牢树立增长极的观念，向长株潭核心城大幅倾斜，加快增长极的发展速度。而作为长沙、株洲、湘潭三市自身来说，则要把核心城的观念深入人心，彻底改变以往离心发展的作法。必须看到，三市离心发展的结果是，力量的分散，规模的缩小，经济的落后，早几年长株潭三市的国内生产总值比武汉三镇还多20多亿元，但如今却比他们少了20多亿元，这“一多一少”，说明集聚的优势，分散的劣势，我们再不能对此置若罔闻了。在这个问题上，还要进一步树立规模“场”效应的观念。例如我国新修的京九铁路，原规划是不与天津连接的，但由于天津的城市规模大，于是便增修近百公里的联络线通到了天津；京九铁路原规划也不连接武汉，但也由于武汉城市规模大且地位重要，于是在已有武九线同京九线联络的情况下，仍修了86公里的武麻联络线通向汉口。但长沙与京九线的距离相比天津和武汉还要近一些，而国家却没有修建长沙与京线的联络线，这同长沙的城市规模不大，极化力和扩展力不强是有直接关系的。以上就是规模“场”效应的作用，在政策、资金、项目、技术的争取上，这种作用是十分明显的，而且还是不可替代的。总之，三市向心发展的核心城观念必须融化入各级领导机构和领导者的决策过程，融入市民的生活过程，营造出一种“有利于核心城的事就干，不利于核心城的事于再好也要放弃”的思想氛围，以保证长株潭经济增长极建设的顺利发展。

　　三、建设长株潭经济增长极的城市创新

　　城市既是产业集聚的产物，也是产业集聚的载体。目前国内外对城市的定义不下数十种，美国一位社会学家说城市既是一个景观、一片经济空间、一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心，英国经济学家巴顿则认为城市是一个坐落在有限空间地区内的各种经济市场--住房、劳动力、土地、运输等等--相互交织在一起的网状系统。正如马克思所说“城市本身表明了人口、生产、工具、资本、享乐和需求的集中”，是经济、政治、科学技术、文化教育的中心，在国民经济和社会发展中起主导作用。

　　总的来看，城市具有生产要素的密集性和经济运行的高效性等特征，能最有效地利用各种资源提供更多的就业岗位，限制对自然环境的影响，因而城市规模的大小和城市化程度的高低，与工业化和经济增长有着直接的关系。产业革命冲破自给自足的小生产的桎梏，使资本和人口在大机器生产中高度集中，这样就导致了城市规模的扩张和城市数量的增加。据测算，发达国家1820--1950年间，工业化与城市化的相关系数达到了0.997的高度。所以，工业化需要城市化，需要大城市。而城市化又推动了经济的调整增长，我国学者谢文蕙教授运用对数模型对1980年的153个国家和地区城市化水平与人均国民生产总值进行相关分析，其相关系数也高达0.92。如果把1989年世界上168个国家和地区按城市化水平从低到高排列分组，则各组人均国民生产总值也同样表现由低到高的顺序变化，即当城市化水平分别为30％以下、30%—50％、50%—70％、70％以上时，人均国民生产总值也分别为1000美元以下、1000—3000美元、3000—7000美元、7000美元以上。就我国的情况，也反映出了这种规律性。1994年上海市以其占全国1.13％的人口和0.06%的土地，造出了占全国4.38％的国内生产总值、3.8%的国民收入和5.53％的工业总产值。而作为农业大省的湖南，其人均国内生产总值却只有上海的17%正是依据国内外城市与经济增长的这种直接的相关性，所以，笔者认为长株潭经济增长极应该实行三市合并，建成特大型的核心城。

　　我们说把长株潭经济增长极建成特大型的核心城市，并不是指由长沙为中心吞并株洲和湘潭，或由株洲为中心吞并长沙和湘潭。现在看来，那种由一个中心向外一圈圈扩展的传统城市形态已经过时了。因为这种单中心的大城市容易出现“大城市病”，如住房短缺、交通堵塞、环境污染、水资源缺乏、犯罪增多等，影响经济的进一步发展。所以，目前在发达国家，多中心城市正在崛起。伴随城市化水平的提高，城市增多，城市规模扩张，出现了由地理空间相互毗连，社会经济结构和政治行政结构融为一体的城市带或称城市群。这种带团状城市的特征是由几个大城市为核心，组成人口上千万、政治经济影响力巨大的庞然大物。长沙、株洲、湘潭三市相距较近，呈三角形布局，如三市各为一圆心，并以心划圆，向外发展，并在三市分界的暮云市、易家湾和昭山设一个集高新技术、文化和旅游为一体的“金三角”小区，当三圆与“金三角”相切之时，就形成了团带状的城市群。这种带状城市群的优势就在于，虽然有三座城市、有三个中心，但在社会经济结构上却是相互搭配与融合，形成了一个比较优势互相补充的紧密型的结构体系，不再存在产业同构或重复建设问题。同时，政治行政结构有一个统一的行政主体，不存在多行政主体的摩擦。这就是说，特大型或超级型大城市的集聚优势尽在于此，而“大城市病”却能够在很大程度上得以克服。同时，核心城的建设还可形成特大剂量的投资热点，刺激有效需求，为湖南经济超越发展提供市场基础。

　　四、建设长株潭经济增长极的产业创新

　　一直以来，长株潭三市在产业发展上各自为政，重复建设，产业同构的现象十分严重，例如三市所选择的支拄产业都是冶金、化工、机电、纺织业，没有突出各自的特点，无法实现优势互补。这样一来，劣势便会主导经济的发展。报载，湖南湘潭同广西柳州同属工业城市，其城区人口规模大小相同，可柳州有5个产品是全国冠军，15个产品进入了全国同行业前15名，而湘潭却1个也没有。问题就在于湘潭的企业规模太小，技术创新的程度不高，产品的质量较差，市场营销的能力太低。总之，产业创新要坚持专业分工、优势互补和规模经济的原则，有所为、有所不为。这里的关键问题是三市统一规划，实现产业的重新整合。

　　第一、产业分工，组织专业化的大批量生产体系。三市都应立足于长远和自身特点，依据产业的关联度，按市场经济的要求和产业的技术基础对现有的工业门类进行重新筛选，通过分类排队，确定主导产业。笔者认为，长沙可以电子机械、食品工业、商贸金融、文化教育为主，株洲可以有色冶炼、交通运输机械、化学工业、陶瓷工业为主；湘潭可以机电工业、冶金建材、精细化工为主。分工协作，相互配套，形成现代产业经济网络。

　　第三、产业升级，突出发展高新技术产业。目前，长株潭三市有两个国家级和一个省级高新技术开发区，湖南的高新技术基本上都集中在这里。例如长沙高新技术开发区现有700多家企业，其中一批高科技企业如远大空调、乐金曙光、中联建机、湘计算机等19家企业，其产值就已过亿元，2000年所完成的工业产值占该区工业总产值的70％之多。总之，高新技术产业具有巨大的活力，是长株潭经济增长极的“极核”。在发展高新技术产业过程中，长株潭三市也应各有所重，长沙的技术创新基础和实力较强，可考虑以高科技创新为主，在电子信息、生物工程(含食品工业)、新材料等三大领域全力突破，实现高技术产业化；而株洲和湘潭则要注重把高科技优势与基础比较雄厚的传统支柱产业如冶金、机电、化工等融合起来，集中发展光机电一体化，实现新技术产业化。无论是高技术产业还是新技术产业，都要提高信息化的水平，以发展信息技术来推动产业升级。

　　第三、企业重组，组织跨行政区界，跨所有制的大企业集团。我们知道，“产业”的特定含义就是指生产同一类或具有密切替代关系的商品生产者在同一市场上的集合。这种集合规模的大小，又直接决定产业的市场竞争能力及其经济效益。一般来说，伴随着生产规模的扩大而必定会出现单位成本下降，收益上升，这就是规模经济效益。同时规模扩大还能左右市场价格，出现垄断竞争现象，这又形成了市场相对垄断收益。因此，产业组织创新是产业创新的微观制度基础，如果没有这个基础，产业创新是无法实现的。长株潭经济增长极在启动阶段可保留三市独立的行政主体地位，但在经济上则要打破“小而全”的传统企业体制，以资本为纽带实行经济联合，进行产业组织创新，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团。就目前国际经济发展的全球化趋势来看，企业集团不一定要多，但一定要大(当然不是越大越好，要大得适当)。根据现代工业化产业关联度偏重后向带动为主的规律性，笔者以为，长沙应以电子信息和食品工业、株洲应以交通机械和化学工业、湘潭应以机电工业和冶金工业为核心，分别组建六大综合性的跨三市的巨型企业集团，以带动整个湖南工业产业和第三次产业的发展。

　　总而言之，产业创新必然会促进生产要素的聚集，从而使城市规模不断扩大。所以，长株潭经济一体化必然导致“三市合一”，最终形成一座特大紧密型的核心城市，在行政体制上成为一个独立的行政主体，也就是行政一体化。只有这样，才能为长株潭经济增长极的建设特别是产业创新进一步提供制度保证。当然，在启动阶段可以先在产业规划和基础产品、公共产品的组织体制上统一起来。首先省政府成立长株潭经济社会发展协调委员；负责三市经济和社会发展的统一规划、产业布局和发展战略的统一协调、市场体系和经济运作的统一调整，真正组合成一个区域性的经济整体。其次以远期的大行政市为目标，逐步统一三市的市政设施，如合并现在三市之间的市内公共汽车、邮政编码、电讯区号、交通编号和金融结算等，统一规划和安排三市的公益设施和环保设施，建设三市间的轻轨铁路和环城公路等。而且三市的城市建筑设施要向心发展，逐步连结为团状的城市群带。

　

　

　　(作者系湖南师范大学经济与管理学院院长、教授)

请问zwh7059，你是何方高人，为何对长株潭一体化这么关心？你专门研究这方面吗？