获国务院批复的《深圳综合配套改革试验总体方案》（5月26日）将正式向公众发布。其中被深圳市市长许宗衡称为“突破口”的行政管理体制改革，将实行“行政权三分”，行政层级将由原先的四级减少为三级。

　　参与这一方案设计的教育部公共管理教学指导委员会委员、深圳大学教授马敬仁告诉《财经》记者，三大部门的定位并不完全平等，其中决策部门和执行部门将处于同等级别，而监督部门则高一个级别，负责监督决策部门和执行部门。

　　此外，监督的方式也将改变。一方面，新制度将实行垂直制、派出制的方式来监管，有别于过去的同级监督制；另一方面，据马敬仁介绍，新制度要求，凡是由政府财政拨款的单位将全部被纳入监管范围。这将意味着，之前在监督范围以外的事业单位，也将被纳入监管范围。

　　为了一改目前行政体制下决策层和执行层上下级的关系，使其真正享受同一级别，决策部门和执行部门将签署绩效合同，各自分别对本年度内的工作安排做出承诺，由监督部门年末统一监察和评估。

　　不过，之前有不少专家提出，这种政府自我监管和评估的方法是无效的。对此，马敬仁表示，的确存在这样的问题，目前深圳市也正在培育拥有资质的独立第三方评估单位。“但是这需要建立在完备的社会信用体制下”，这表明独立第三方的评估在目前阶段仍是不可能实现的。

　　尽管仍有不尽人意之处，但事实上，深圳市在行政体制改革这条道路上起步甚早。

　　深圳大学当代中国政治研究所教授汪永成告诉《财经》记者，2001年12月，深圳就开始起草被外界称为“行政三分制”改革的方案，其中隐约可见“行政权三分”的一些影子，如设立类似香港政府执行机构的“行业协会服务署”。但后来在实施中，由于涉及到人员的调动问题而阻力过大，最终实践偏离了方案，甚至可以说是推翻了“行政三分制”的设想，从而使得改革不了了之。

　　2006年3月出台的《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》（下称《方案》），为本次“行政权三分”改革做了铺垫。据马敬仁介绍，此次改革与《方案》相比，“并无很大变化，只是实施的不同阶段”。据了解，此次提出的“行政权三分”正是《方案》的第二阶段的目标。

　　从目前来看，实施“行政权三分”的条件已经成熟，马敬仁表示。一方面是经济发展的需要。现在计划经济向市场经济的转型已经基本完成，特别是东部沿海地区的市场化程度已经非常高，之前的行政体制已经不能满足经济发展需要。

　　另一方面，社会基础亦日益完善。据了解，《方案》第一阶段建立决策与执行分离框架的目标已经基本完成，政府部门得到了精简，并且培育了社区、非政府组织等机构，事权开始得到分散。此外，公共财政系统和信息平台也已基本完成。

　　但是目前的改革仍要遵循一个循序渐进的过程。马敬仁向记者表示，吸取了之前改革阻力大而不了了之的教训，此次改革将不会减少行政岗位编制。相反，由于政府即将设立专门机构来处理专业事务，短时间内，工作编制还可能会上升。

　　他告诉《财经》记者，“行政权三分”所实行的“大部制”，是大部门与小部门（小部门指执行部门）的结合，小部门在短期内编制可能会大量增加。但是当“大部制”步入成熟阶段，政府将一部分事务剥离出去，人员就可以得到精简。

　　至于此次改革是否会陷入行政体制改革常出现的“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，马敬仁表示，深圳已经成功探索到了突破这一怪圈的方法，即通过“外包、授权和购买”的方式，将一部分行政事务外包给非政府机构，最终形成多元化的公共事务管理制度。

　　另外，在行政管理层级方面，《深圳综合配套改革试验总体方案》明确规定，改革后将实现一级政府三级管理。根据规划，深圳市将逐步取消区政府，将其改为政府派出机构。目前，关于行政改革的具体方案还在进一步讨论中。