《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院正式批复。一个明确的信号是，深圳即将重启“行政权三分”改革，即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。根据规划，深圳将逐步取消区政府，将其改为政府派出机构。

        （5月25日《新京报》）

        权力改革是行政改革的最大难点，只要权力得到规范，决策权、执行权、监督权能够真正实现互相制约和促进，那么，行政改革的步伐就能加快，政府的行政效率、服务水平、工作水平就能够大大提高。

        深圳市从自身的特点出发，率先提出行政权改革的目标，既是一次探索，也是一次挑战。从目前的实际情况来看，要想取得突破性进展，可能有这样几个方面的“瓶颈”需要突破。

        首先，政府领导的权力如何分配？行政权改革最难突破的  “瓶颈”，就是政府领导的权力分配问题。因为政府领导左右着行政权力，左右着与权力相对应的利益关系。深圳在行政权改革过程中，能否合理分配政府领导的行政权力，找到权力分配的“平衡点”和结合点，将直接关系到行政权改革的效果。

        第二，行政级别如何确定？行政机关最大的“卖点”就是行政级别。行政级别不仅与个人的经济利益直接相关，而且关系到当事人的身份、社会地位等。行政权改革以后，不同部门、不同人的行政级别将如何确定呢？决策部门能不能比执行部门、监督部门的级别高呢？这样是否会给以后的工作带来摩擦呢？等等！这些问题是第二个“瓶颈”。

        第三，垂直部门如何管理？在目前我国的行政管理体制中，有的行政部门由地方政府管理，有的是垂直管理，有的则是双重管理。由于垂直管理部门领导的任免、收入的分配、资金的调拨、资产的管理等都是由上级部门管理，实行行政权改革以后，这些垂直部门能够“归顺”于地方政府吗？假如不接受地方政府的统一管理和调度，地方政府有什么对策呢？这也是行政权改革的“瓶颈”之一。
        第四，多余的官员哪里去？在行政权改革过程中，必然要进行机构精简和撤并，如此一来，就会出现官员“赋闲”的问题。这些可能被“削权”的官员们，会不会形成强大的改革阻力？如何让他们“心甘情愿”地接受改革，也可能是此次改革能否达到预期效果的“瓶颈”之一。

        当然，改革中出现各种各样的矛盾，遇到各种各样的阻力是可以理解的。关键是面对各种问题，改革者一定要广开言路，善于听取社会各方面的意见，把专家、学者、领导的意见与群众的意见结合起来，使改革方案符合大多数人的意见。同时，加大宣传教育力度，形成浓烈的改革氛围，减少各种可能出现矛盾和问题，从而确保改革顺利、稳定的推进。