国家发改委正在研究制定新一轮东北振兴计划，注入1.6万亿投资130多个重大工程项目，以扭转东北的经济颓势。

东北经济的问题到底出在哪？

与全国的经济状态相比，东北既有共性，也有个性。

共性是产业结构严重失衡，现代服务业占比低、增速低、质量低。2015年，辽宁省第三产业占比低于全国平均水平8.7的百分点，低于上海22.7、北京34.7个百分点；吉林省低于全国水平13.1个百分点，低于上海30.4、北京42.4个百分点；黑龙江低于上海、北京，略高于全国平均水平0.2个百分点。

所谓个性是，曾经支撑东北经济的传统制造业已经成为东北经济的沉重包袱。上个世纪60年代，“沈阳铁西人”是令人羡慕的荣耀。今天，484平方公里的大铁西成为地产投资者的淘金乐园，制造业依然没有重振雄风的迹象。2015年，铁西新区的生产总值、服务业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资均为负增长。

铁西是东北制造业的缩影。

如果说体量巨大的传统制造业是计划经济留给东北的历史包袱，那么，12年的振兴东北并没有改变这种格局，说明东北改革发展的思路出了问题——东北的急功近利尤甚于其他地区。正因为如此，除了计划经济时期的遗老“僵尸国企”外，又产生了为数众多的“僵尸民企”。

因为急功近利，在东北一些地区，“开门招商”之后接着“关门打狗”绝非个案，外来投资落地之前“咋都行”，落地之后“咋都不行”，只能伸出脖子挨宰，挨得住的挺着，挨不住的走人。

2004年开始振兴东北，12年过去了，给人的感觉是越“振”越不“兴”。新一轮1.6万亿的强刺激，能拯救东北吗？

事实上，振兴东北需要钱。中央ZF用一定的投入撬动已经板结的东北经济是必要的，更重要的是更遵从市场规律，用市场的力量调动资源配制。

首先，通过立法推动投资主体的多元化，并以法律保护投资者利益，而不能仅仅靠ZF的行政承诺。实践已经证明了行政承诺的不确定性和不可持续性。

其次，依法制定负面清单。负面清单中，最大限度减少禁止性投资领域，为民资、外资开辟更广阔的投资空间。科学的负面清单将成为优化东北经济结构的杠杆。

再次，整肃政风，以政风带动民风。东北的发展观要刮骨疗毒，要对发展软环境做脱胎换骨的变革，对于吃，拿，卡，要的大小官僚一个不能放过。

拿出当年前辈闯关东的精神，踏实些，再踏实些，东北振兴大有希望。