一、
文化产业“十一五”规划编制的几个问题
现阶段,我国国民经济和社会发展规划实行三级三类规划体系,按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。目前,涉及文化产业发展的 “十一五”规划主要包括四部分:(1)《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化建设“十一五”规划》的文化产业部分。(2)国家级文化产业行业内部专项规划,如《新闻出版业“十一五”发展规划》、《“十一五”时期广播影视科技发展规划》和《信息产业“十一五”规划》、《软件产业“十一五”专项规划》等。(3)除了香港、澳门、台湾以外,大部分省(区、市)、市县级政府制定的地方文化产业“十一五”发展规划或文化建设(发展)、文化事业“十一五”规划中的文化产业部分,如《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》、《南京市文化创意产业“十一五”发展规划纲要》、《深圳市文化产业发展十一五规划(2006-2010)》、《浙江省文化事业发展“十一五”规划》的文化产业部分等。(4)部分省市级政府出台了文化产业行业内部专项规划,如《杭州市广播影视业“十一五”发展规划》、《苏州市文化广播电视发展“十一五”规划及中远期规划》等。
综观各级“十一五”
文化产业规划编制工作,从中央到地方各级部门都以高度负责的精神组织人马精心编制,较为出色地完成了编制任务,为我国文化产业规划的编制工作积累了宝贵的经验,同时,规划对
“十一五”期间我国文化产业地发展起到了重要的促进作用。“十一五”
期间,我国文化产业发展迅猛,蒸蒸日上,总体态势良好,这些辉煌成就的背后,各级文化产业规划的编制工作功不可没。然而,以更高地时代标准回头审视,可以发现,由于“十一五”文化产业规划编制起步晚,可资借鉴的蓝本欠缺,编制工作还是存在着这样那样的缺陷。兹举其中几个问题予以说明:
(一)部分规划目标失当(二)规划衔接协调不够(三)规划编制程序不尽合理 (四)规划编制评估缺失
二、文化产业规划编制问题的原因分析造成上述文化产业规划编制过程中出现问题的原因很多,这里着重讨论几个方面。(一)规划总体地位偏低(二)规划编制思路有偏差
(三)规划编制管理不到位
(四)规划编制研究基础薄弱
(五)编制队伍建设尚待加强
三、对文化产业“十二五”规划编制的几点建议(一)制定国家级文化产业专项规划
(二)站在时代的高起点上树立新的编制思路
(三)夯实规划编制研究基础
(四)加强对规划编制的管理
(五)科学整合编制队伍资源
(作者单位:四川大学文化产业研究中心)