“一互动一引领”是加快推进柳州特色的新型城市化的根本主旨。“一互动”指“两新互动”，“两新”即新型工业化和新型城市化。工业化与城市化是经济现代化的两个车轮。缺少城市化，工业化没有后续支撑和发展载体；缺少工业化，城市化就没有造血功能和发展动力。所以，要突出“两新”的主线作用，坚持以新型工业化为动力，带动新型城市化；以新型城市化为载体，促进新型工业化。“一引领”指“两型引领”，“两型”指资源节约型和环境友好型。要牢牢把握新型城市化区别于西方国家和拉美模式，走柳州特色的“两型社会”建设道路。柳州必须抓住广西新一轮开发开放的重大机遇，推进“二次创业”、“经济升级 城市转型”，突出“两型”的导向作用，确立“两型”社会、生态文明、城乡一体化的发展理念，真正走出一条资源节约、环境友好的城市发展路子。
“一提升一统筹”是加快推进柳州特色的新型城市化的基本方向。“一提升”指“提升城市发展质量”，即深化创新的核心带动作用，完善城市功能、丰富城市内涵、提高城市品位、增加城市亮点，进一步处理好城市人口转移和经济结构转换的关系，规避西方及拉美国家城市化进程中出现的“城市化病”等一系列问题，把人口转移和结构转换紧密联系起来；进一步处理好“质”与“量”的关系，“质”是发展目标，“量”是根本前提，没有一定 “量”的保障，就不可能有“质”的飞跃，简言之就是要保“质”保“量”。重点提升经济发展质量、统筹发展质量、经济结构质量、产业发展质量、企业运行质量、各类产品质量、环境建设质量、人才培养质量、全民创业质量、工作推进质量。“一统筹”是指“城乡统筹发展新格局”。即坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，着力破除城乡二元结构，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化方面取得突破，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，形成有重点、多层次、有特色的城乡联动、协调发展的柳州城乡经济社会发展一体化新格局。重点打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”，完善城乡一体化交通体系。把近郊县（柳江、鹿寨、柳城）打造为以柳州市区为中心的“一小时经济圈”，推进柳江县撤县建区，形成城南经济带。加快建设市区至鹿寨的路网建设，建设雒容-鹿寨城东经济带。加快把柳城打造成为柳州主要卫星城和城市后花园，建设长塘－沙埔－柳城县城城市道路，逐步形成城北经济带。把远郊县（融安、融水、三江）打造为以柳州市区为中心的“两小时经济带”，重点发展结合地方资源、人才和产业基础的特色经济，并推进多线连接柳州的区域一体化路网建设，逐步推进村村通公路建设升级。

“五突出五转型”是加快推进柳州特色的新型城市化的总体思路和重要举措。“五突出”是指“突出空间做优，突出产业做强，突出项目做实，突出环境做特，突出管理做新”；“五转型”是指“由传统工业城市向现代工业城市转型，由传统生产型城市向现代宜居城市转型，由第二产业主导型城市向第二与第三产业共同主导型城市转型，由区域中心城市向区域核心城市转型，由单一经济城市向经济、政治、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型”。用“五突出”促进“五转型”，加快推进柳州特色的新型城市化。
突出空间做优
确定规划，展开布局。以生态宜居城市为基本目标，以现代大型城市为发展方向，以改善民生为根本，以城市经营为突破，以城市扩容为主线，以加快推进柳东新区开发开放为工作重点，完善城市规划和管理，强化城镇体系建设，构建经济富裕、社会和谐，充分就业、生态协调的“大柳州”、“新柳州”。
拉开框架，重点向东。按照“一心两城、完善老城、建设新城、扩大两翼、重点向东”的城市发展方向，唱响城市建设的“东进序曲”，开发包括阳和、官塘和古亭山片区在内面积约135平方公里的柳东新区，形成以三门江国家森林公园为“绿心”，新老两城协同发展的“一心两城”城市新框架。
以大带小，统筹兼顾。以市区为核心，县城和小城镇为节点，形成以大带小、布局合理、结构优化、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。加强对县区、城镇建设规划的指导与管理，加快柳江、鹿寨等卫星城镇的建设步伐，辐射三江、融水等远郊县域，构建由中心城市和中心城镇组成的城市布局。
突出产业做强
以产业做大做强为支撑，开展“经济发展突围年”活动，确保工业经济、服务业升级取得初步成效，促进我市加快由传统工业城市向现代工业城市转型，由二产主导城市向二三产共同主导城市转型。
调整优化工业结构，推动产业升级，打造区域性现代装备制造业中心，努力建设“工业名城”。把支柱产业、优势产业、高新技术产业及先导产业作为发展的突破口，加大扶持力度。通过高新技术改造提升传统产业，进一步做大做强冶金、汽车及其零部件、机械三大支柱产业，推动资本集聚、发展产业集群。培育壮大化工为新的支柱产业，优化提升制糖、造纸、建材、日化等优势产业，加快培育未来战略产业和新兴产业，加快发展轻工业。促进低端产业向高端产业升级、低附加值产业向高附加值产业升级、传统制造业向先进制造业升级。在当前国际金融危机仍在蔓延的背景下，加大对工业的投资力度，完成好今年299亿元的技改投入。
加快发展现代服务业，推动第三产业结构升级。重点发展为制造业配套的生产性服务业，逐步把柳州建成区域性的生产性服务业中心。提升面向民生的生活性服务业，大力发展商贸流通、旅游、房地产、社区、教育培训、文化和医疗卫生等面向群众生活的服务业。加强商贸基础设施建设，提升商贸流通业发展水平，扩大产业辐射范围和影响力，加快物流园区建设步伐，构建大商贸物流圈，打造广西乃至西南地区重要的区域性商业信息和现代商贸物流中心。加快"旅游名城"建设，围绕百里柳江都市休闲旅游、百里风情民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大旅游产品集群，大力推进重点项目建设，积极推进以柳州－桂林为主的旅游区域合作，打造市区旅游集散中心。
突出项目做实
通过开展“项目建设突破年”活动，在推进重大项目建设提速上实现突破，确保城市建设升级取得初步成效，促进我市加快由传统生产型城市向现代宜居城市转型、由区域中心城市向区域核心城市转型。全力推进“十大建设工程”，力争城市建设在较短时间取得重大突破，城市面貌、城市形象、城市品位在较短时间得到质的飞跃。充分整合各类资源，形成项目工作的强大合力，扎实做好项目的立项、可研、初设等前期工作，不断加大向上争取项目和向外推介项目的力度。围绕全市今年全社会固定资产投资要达到680亿元的目标，重点推进实施的重大项目287项，包括竣工（投产）27项、续建126项、新开工134项，总投资889亿元以上，年度预期投资245亿元以上。其中：交通、能源、通信、市政、水利、生态环境等城市基础设施项目115项，年度预期投资105亿元以上；农林水项目24项，年度投资12亿元以上；社会事业项目46项，年度预期投资35亿元以上；新型工业化及结构调整项目39项，年度预期投资44亿元以上；商贸流通项目21项，年度预期投资28亿元以上；柳东新区项目33项，年度预期投资21亿元以上。
突出环境做特
优化城市环境，突出“特”质，实现“山清水秀地干净”的城市形象升级，促进柳州由单一经济城市向经济、政治、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型。
实施“碧水蓝天、青山绿地”和生态建设工程，全力创建国家环境保护模范城市和国家园林城市。大力发展循环经济，落实最严格的节能减排措施，认真落实国务院《节能减排综合性工作方案》和《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，争当全国污染减排工作的标兵；突出工业企业污染防治，严格制定工业企业污染防治实施和污染减排计划，淘汰落后工艺设备，推行清洁生产；加强城市公共绿地、城市园林和城市景观建设，年内完成华丰湾堤、龙潭路、北雀广场等一批绿地景观工程，推进土伏山、桐油山等公园建设，完成好官塘植物园的新建工作；力争柳江饮用水保护河段水质达到国家Ⅱ类标准、市区空气质量全面达到国家二级标准；加大宣传力度，使环保理念深入人心，形成环境与发展综合决策的长效机制。
紧抓柳州荣列首批“国家级创业型城市”的契机，深入开展“全民创业突进年”活动，培育全民创业主体、拓展全民创业空间、构建全民创业政策、健全创业培训体系、增强全民创业动力，努力营造全民创业的良好环境。
突出管理做新
推进城市长效化管理。完善管理标准，按严管区域、控制区域和一般区域分级管理；变静态管理为动态管理，加强事前预防和全程监控，杜绝管理空挡；加强日常巡查和市容秩序巡查，建设“平安柳州”。
推进城市数字化管理。完成中心城区重点主干道（路面）普查、编码及管理，初步建成数字城管信息系统平台的视频监控指挥系统；完成中心城区小街小巷及次干道普查、编码及管理，实现城市市政养护、环卫作业、公用设施运行情况及城市交通管理信息资源、便民服务信息系统、应急指挥系统的数字化；应用网络技术、人工智能技术、无线宽带等先进技术手段，逐步形成管理对象数字化、数据动态整合化、专业网络化、决策理性化的现代化管理信息系统。
推进城市精细化管理。推进上、中、下立体式管理，以及点、线、片综合式管理，强化各个层面的工作责任。切实解决夜市扰民、游摊散贩占道经营、城区“乱停车”等问题。做好亮化、绿化、美化和街景文化，逐步形成一街一景、一区一景、一路一景的特色风貌。
推进城市社区化管理。理顺城管体制，打破街道之间、城区之间、城乡区域之间的界限，统筹谋划，把城市管理延伸到城中村、延伸到农村。严格实行居民住宅小区物业化管理，明确城区街道办事处、居委会管理职责，形成“一级政府、二级管理、三级网络”管理格局。

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