（二）政策建议：构建与不同地区生产力水平相适应的发展模式，明确相应的发展目标与重点。

整体看，我国各省级区域在社会、经济、资源、环境等领域的差距较大，发展不平衡问题突出。由于各地的发展条件和资源禀赋差异性较大，需要构建与不同地区生产力水平相适应的发展模式，明确相应的发展目标与重点。

东部沿海地区经济发达，发展效益高，财政金融实力雄厚，集中了大量资金、基础设施、医疗卫生、科技教育和人才资源。但资源、环境承载力已经趋于饱和，面临经济发展和转型的双重压力。东部地区从发展程度看已经基本实现了经济发展由“要素驱动”向“效率驱动”的转化，未来要进一步向“创新驱动”发展。这需要重点从人才培养、技术创新、加大开放程度等领域着手，发展现代服务业、高科技产业与金融业。

中部地区具有良好的区位优势，自然、文化资源丰富，科教基础较好，工业基础比较雄厚，生态环境容量较大，但面临“三农”问题突出、工业化水平不高、城镇化水平较低、扶贫开发任务艰巨等矛盾和问题。

西部地区资源丰富、消费市场广阔，近年来经济增速普遍超过东部地区，但经济基础薄弱、产业结构不合理、自我发展能力不强，基础设施和公共服务投入与东部地区相比有较大差距。

东北地区工业基础雄厚，发展条件较好，但面临产业层次低、生产方式粗放、矿产资源枯竭、环境污染严重等诸多问题。

可以看出，中西部地区和东北地区目前从发展阶段来看仍处于经济发展由“要素驱动”向“效率驱动”过渡的阶段，未来的发展重点是提高要素使用和资源配置的效率。这需要重点从经济结构调整、制度创新、转变政府职能、提高资金使用效率等方面入手，淘汰落后产能，发展现代农业、战略新兴产业和先进装备制造业。

完善跨区域、次区域战略布局。针对各个区域不同的资源禀赋、发展基础和区域特点，实施各有侧重的跨区域、次区域规划。推动东部地区实现更高层次的开放发展，发挥东部地区拉动全国经济增长的重要引擎和特殊“稳定器”作用。努力扭转东北地区经济下滑趋势，进一步激发发展活力。落实促进中西部地区发展的相关政策措施，推动内陆和沿边开放，保持中西部地区经济平稳较快增长。重点推进“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家跨区域、次区域战略布局。

丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路是我国在新形势下深化改革开放格局、推进周边外交的重要战略。“一带一路”建设将涵盖基础设施建设、提高互联互通和经贸合作水平，打造中新经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊等多方面内容，涉及铁路、公路、航空、电信、能源、文化旅游、商贸物流、能源、金融等多个领域。“一带一路”建设有利于我国开辟对外开放的新渠道，极大拓展我国经济发展的战略空间，为国民经济持续稳定发展提供有力支撑。

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和地区生产总值均超过全国的40％，是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。未来长江经济带应依托长江黄金水道，打造水路、铁路、公路、民航、管道等多种运输方式协同发展的综合交通网络。挖掘长江中上游腹地的巨大内需潜力，促进我国经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，打造长三角、长江中游和成渝等重点城市群。发挥长三角地区的引领带动作用，促进中上游地区有序承接产业转移，缩小东中西地区差距，促进地区间协调发展。

京津冀地区被视为我国经济增长的“第三极”，但与长三角和珠三角经济圈相比，京津冀协同发展面临很多深层次矛盾和问题。未来京津冀协同发展，应从交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个领域率先突破，整合区域优势资源，深入推进多层次、多领域的务实合作。打造具有国际竞争力的城市群，打造区域发展新引擎，带动环渤海和北方地区发展。

加快推进中西部地区基础设施建设。目前中西部地区经济结构不合理、自我发展能力不强的状况没有根本改变，铁路、公路、机场等交通基础设施建设与东部地区相比还有很大差距，水资源短缺和生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在。未来还需不断加大中西部地区交通、信息、能源、水利等基础设施投入，完善中西部地区基础设施，改善地区投资环境。

未来中西部地区应顺应经济发展规律，加快承接东部产业转移，促进新型城镇化建设和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升。加大中西部薄弱环节投资力度，加快改善交通、信息、能源等基础设施，强化金融服务，为中西部地区发展创造良好的“硬环境”和“软环境”。在资源环境承载能力较强地区，培育形成新的增长极，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

进一步完善公共服务体制，加快推进区际基本公共服务均等化。逐步实现公共服务均等化，形成惠及全民的公共服务体系，是构建社会主义和谐社会的内在要求。实现区际基本公共服务均等化，需不断完善相应的体制机制。

首先，要制定全国统一的区域基本公共服务均等化总体规划，明确东中西部和省际间公共服务均等化的范围、标准和科学评价方法，对受援类地区划分类别和标准，力求民生类公共服务的提供、管理、监督规范化。其次，提高财政公共服务支出比重，改善财政支出结构。财政资金应逐步退出一般竞争性领域，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，确保新增财力主要投向就业再就业服务、基本社会保障、义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、公益性基础设施、生态环境保护、公共安全等方面。再次，完善财政转移支付制度，加大财政转移支付力度，通过中央财政转移支付来缩小东西部和省际间在公共服务上的差距。

加大支持中西部地区金融发展的政策力度。随着区域开放新棋局的展开，区域战略对地区经济的促进作用进一步增强，尤其对于中西部地区而言，区域发展新格局正在形成，其中丝绸之路经济带将为中西部地区向西开放打开新的通道，这是中西部地区面临的重大发展机遇。

目前，中西部地区的经济和外贸正在快速发展，对金融服务的需求将会大大增强。未来，应加大对中西部地区金融发展的政策供给，推动金融业与经济的同步发展。针对西部地区产业结构调整和升级需要，应采取差异化。