由国家发改委牵头制定的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》草案，在三易其稿后，已于8月上旬上报国务院。草案内容总共20条，包括改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。9月5日，国资委主任李荣融指出，未来国有企业将逐步退出竞争性领域，因此民营企业还有很大发展空间。下一阶段，国有企业还要深化改革和调整，民营企业也将有更多机会。对于支持民企发展的鼓励民间投资20条，李荣融证实，国务院正在审议，有望尽快出台。
[问题]金融危机后我国经济的企稳回升，很大程度上是依靠政府政策的强力刺激，包括四万亿投资计划、十大产业调整振兴规划以及宽松货币政策的支持等，当前我国经济正处在复苏回暖的关键时刻，在4万亿投资刺激经济计划逐步得到落实后，如果民间投资不能及时大规模跟进，政府投资的经济刺激效应将可能会大打折扣，经济增长将缺乏后续投资动力的支持，经济企稳回升的势头也很难保持，我国经济就有可能出现二次探底、走出“W”型。如果出现这样的情况，不仅会延缓经济复苏的进程，而且还会严重挫伤人们对未来经济增长的信心。因此，尽快启动民间投资，已经成为保增长的关键。然而，目前民间投资还存在许多政策障碍及发展瓶颈：
首先，民间投资存在严重的市场准入障碍。目前，允许民营资本进入的行业和领域，都存在着高度竞争，也都存在着产能过剩。相反，那些具有投资价值、可以带来可观投资回报的行业和领域，虽然不存在产能过剩，但大部分都存在着垄断，存在着各种各样显性或隐性的市场壁垒，以限制民营资本的进入。我国民营经济目前依然集中在劳动力密集、技术门槛和产品附加值低、竞争激烈的产业领域，买方市场造成竞争加剧在整个经济环境出现了供过于求的实质性转变以后，民营经济的经营环境大为恶化。
其次，民营经济在促进服务业发展方面的积极作用尚未充分发挥。我国现有产业结构存在的一个突出问题是产业发展不平衡，主要表现为第二产业发展较快，而服务业发展相对滞后。2007年发达国家服务业增加值占GDP的比重都在70%以上，中等收入国家为59%，低收入国家为47.5%，我国这一比重只有40.1%，不仅大大低于发达国家，即使与“金砖四国”中的巴西、印度、俄罗斯相比，也有10多个百分点的差距。服务业发展滞后，不仅不利于扩大就业，缓解日益增加的社会就业压力，而且也不利于建立以消费增长为核心的协调的经济增长动力结构，不利于实现经济的科学发展。启动民间投资，解除对民营资本投资于服务业特别是高端服务业的限制，不仅可以改变第二、三产业发展不协调的现状，优化产业结构，而且还有利于扩大就业，促进消费增长。
再次，民营企业融资困难并且成本偏高。长期以来，民营企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，民间投资的资金来源一半以上靠自筹，国内贷款、利用外资分别只占15%左右，来自国家预算的投资不到1%。民营企业只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。今年以来在大型国有企业贷款快速增长同时，民营企业、中小企业贷款需求依然得不到有效满足，同时新增贷款中居民户贷款占比也大幅下降。
最后，目前我国经济增长过于依赖政府投资。中国经济的一大痼疾是过度依赖政府投资推动经济增长，这也是产能过剩形成的重要根源之一。在落实4万亿投资计划刺激经济的过程中，政府投资和银行贷款主要投向了国有企业，投资领域中的“国进民退”现象十分明显。启动民间投资，无疑可以构建均衡的投资主体结构，改变经济增长过分依靠政府投资的状况，增强民间投资对经济增长的拉动力量。
[对策]目前，有关部门对民营资本在促进经济增长、加快产业结构调整、增加就业方面的积极作用已经取得了共识，并且正在采取务实的政策措施，旨在消除民间投资的制度壁垒，扩大民营资本市场准入范围的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》已由国家发改委递交国务院。
启动民间投资，首先要扩大民营资本的市场准入范围，推进民营资本的投资自由化。“鼓励民间投资20条”草案在“扩大市场准入范围”上，提出进一步打破行业垄断，放宽股比限制，降低民间投资准入门槛，并明确划定民间资本准入的五大范围，即基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务领域五大领域。这不仅可以强化市场竞争，大大提高这些行业和领域的市场化程度和经营效率，消除行业暴利产生的制度基础，而且还能够有效增加这些行业和领域的产品供给，有利于建立稳定、平衡的社会产品供求关系。
其次，应努力拓展民营企业融资渠道。解决民营企业融资难，是落实启动民间投资的关键所在。目前，民营企业的融资难度和融资成本比国有企业高得多。因此，必须大力改善民营企业融资的制度环境和市场环境，增强民营企业的投资能力。比如研究制定《放贷人条例》、适当放开中小企业债券市场、民企税后利润进行再投资和技术研发可享受税收抵免等。而根据国务院要求，在“鼓励民间投资20条”出台前后，国家各相关部委还将依据各自职能分工，分别拿出旨在贯彻“鼓励民间投资20条”的鼓励民间投资的操作性政策。
再次，国有投资应压缩规模、退出一般性竞争领域。财政支出应进一步向公共财政转移，提高公共财政比例，进一步压缩政府投资。今后在有利润回报的竞争性投资项目中，包括4万亿元投资计划，除具有战略意义、需相对或绝对控股之外，尽可能“让利于民”、“不与民争”，吸引民间资本来投资。
最后，民营企业应主动推进产业结构优化升级。目前我国民营企业普遍集中在价值较低的行业，这些行业竞争激烈、利润微薄，产品严重供大于求，很难激起企业进一步投资的欲望。民营企业应该通过资产重组、收购、兼并等手段逐步退出这些行业，把优势资源配置到回报较高的新兴产业及服务业，积极推进产业结构的调整和优化升级。