据俄罗斯媒体报道,受全球金融和经济危机影响,俄罗斯政府财政赤字增加,预计今年财政赤字占GDP的比例将达9%,明年将达6.8%。据估计,俄罗斯政府直接和间接控制的企业占俄经济总量的45%-50%,这一比例远高于全球平均水平,这也成为西方批评俄罗斯市场不够开放的把柄之一。为了降低财政赤字并改善国际形象,俄罗斯将展开新一轮的私有化计划。这不仅关乎财政平衡问题,还将向国际社会展示俄政府市场自由化的决心。
俄罗斯为什么要进行私有化变革?私有化建设的底气从何而来?
在二十世纪初,人类最重大的事件是苏联社会主义制度的诞生,而这个世纪末,最重大的事件则是这个庞大的苏联帝国的轰然倒下。那么,这个帝国在倒下之际,究竟发生了什么样的政治变革?这些变革对中国又有什么启示?
转型期俄罗斯国内政治的演变,大体上体现了一种从苏联传统的社会主义模式向西方资本主义政治模式转变的总的趋势。20世纪80年代中期戈尔巴乔夫开启了苏联政治改革的进程,经过80年代末到90年代的逐步演变,俄罗斯已基本实现了从苏联传统的社会主义模式向西方资本主义政治模式的转变,议会民主、三权分立、多党政治、自由选举和思想多元化已经成为俄罗斯政治生活的主要方面。俄罗斯的现政权从根本上已不同于推行了70年之久的苏联传统的一党集权的政治模式。
俄罗斯发生的最重要变革,首先是选举制的深入人心和实际实行。俄罗斯人民宁愿忍受改革的阵痛,也坚持政治改革,用一次又一次的全民公决和总统选举,表明人民宁愿抛弃什么,需要什么。俄罗斯联邦的领导人深知,加强对公权力的操作和政府官员们的收入和财产的透明度,是反腐倡廉的必要的重要措施,也是反腐败的决心的表现。叶利钦是政治改革的倡导者、执行者。俄罗斯第一部宪法就是在他主持下制定的。人民群众通过一次次的全民公决表示了对他,也是对改革的支持。俄罗斯政治制度的剧变不是靠暴力强制,而是俄罗斯民意的反映。1990年10月16日,俄罗斯公布的《全民公决法》规定:"全民公决是就国家和社会生活中最重大问题进行的全民投票。全民公决具有最高法律效力,不需要进行任何批准,而且全国均需遵照执行。"全民公决解决了国家重大变革的合法性问题。
先是在1991年3月17日,俄罗斯就是否实行总统制举行全民公决,75.31%的选民参加了投票,其中69.85%的选民投赞成票。1991年6月12日,俄罗斯总统选举中,74.7%的选民参加投票,其中57.3%的选票投了叶利钦的票,只有16.8%的选民支持曾任苏联部长会议主席的雷日科夫。 1993年4月25日,64.5%的选民参加了全民公决,其中58.76%的选民对叶利钦表示信任,53.04%的选民对叶利钦总统和联邦政府自1992年以来实施的政策表示赞成。1993年12月12日,俄罗斯举行全民公决,参加投票选民的58.4%赞成通过俄独立后的第一部宪法。迄今,俄罗斯已于1991年、1996年、2000年、2004年和2008年举行了五次总统选举。1996年大选时,与1991年相比,俄罗斯国内生产总值下降了约50%,然而,是叶利钦而不是俄共的久加诺夫获胜。1999年12月,普京代行总统职务,并于2000年3月26日当选为俄罗斯第三届总统。在2004年俄罗斯第四届总统选举中,选民共1.09亿,选民投票率超过61.18%,普京在这次总统选举中获得71.31%的选票,远远超过2000年当选时的52.94%。俄共推举的候选人哈利托诺夫只获得14.7%的选票。这就是俄罗斯人民的选择。
选举制的基础是多党制,为了让俄罗斯真正实现民选,他们选择宪政民主,选择了政治多元化和多党制。俄罗斯颁布了政党法,根据该法,各个政党在司法部注册后,就可进行活动,提出本党的政纲、总统和议员候选人的名单,进行竞选。公民通过普遍、平等,直接和无记名投票的方式选举总统和议员。国际观察员们对选举中媒体报道不平衡和偶尔出现的差错提出过批评,但他们对整个选举还是给与了很高的评价。例如,欧洲安全与合作组织(OSCE)把1993年和1995年的选举评为"自由和公正"。随后的代表团在评价1996年和1999年的选举时,认为"巩固了代表性的民主";1999年和2000年选举的计票过程也被评为显示了"透明、可靠和准确,完全达到了普遍认可的国际标准"。 在所有的俄罗斯选举中,投票率从来没有低于54%(1991年为最高,达到75.31%)。而在美国最近国会和总统选举中平均只有约50%的合格选民参与了投票。
与此同时,俄罗斯的立法机构也进行了相应改革,从而真正成为代表民意的最高权力机构。立法机关由苏维埃制改为议会制。议会分为上下两院,上院称联邦委员会,下院称国家杜马,议会为常设的活动机关,议员和本选区的选民有直接的联系。议员不得担任政府官员,也不得参加商业活动。议会的主要职责一是立法,另一是对政府官员的监督。而过去苏维埃的代表们大部分是党和政府机关的领导干部,开完苏维埃会议以后回本地区就是官员、是领导。苏维埃的代表们既是立法者、又是执行者。等于自己监督自己,这样是很难有效地进行监督的。
在硬件上实行真正民主选举的同时,俄罗斯还在软件上实现了信仰自由思想自由和言论自由。在今天的俄罗斯,任何意识形态都不得规定为国家的或必须执行的意识形态,居民有信仰自由和思想自由。
(待续)