陈国权 创新发展上海农业

陈国权    解放日报2009-12-06     07版：今日市郊

　　发展生产，保障供给，是长期来上海农业的基本任务，从而形成目前本市较普遍存在的重“上游”生产、轻“下游”开拓的现象，上海农业新一轮发展需要解决多个协调性问题———
　　生产与加工协调性问题，目前本市农产品加工发展相对滞后。目前上海地产农产品深加工率大约不足30%，这大大影响了农产品附加值和服务城市能力的提高。今后必须花大力气抓加工。
　　产出与流通协调性问题。目前本市地产农产品流通相对落后。上海农产品市场很大，与国内外大市场连接也很发达，但上海大市场与地产农产品流通连接却很不发达。要下决心把城乡市场和流通连接起来。
　　点与面发展协调性问题。多少年来各地搞了一批又一批丰产方、园区和基地，政府投入资金相对较多，而对普通农户和生产单位投入较少，影响了广大农民和普通生产单位的积极性，也影响了全市农业的整体发展，今后要注意改革这种投入体制。
　　设施标准化与生产行为标准化协调性问题。目前本市重设施标准化轻生产行为标准化现象较普遍。设施建设要重在切实提高产能、有利优化生态和提高农产品质量。今后设施标准化建设必须要与人们生产行为标准化体系建立、教育、指导与监管同步推进。
　　农业与接二连三协调性问题。目前本市农业与社会一二三产业融合相对滞后，农业工业化武装和工业化开发，以及农业产前、产中和产后的第三方社会化服务业也远远落后于发达国家。
　　新阶段，加快上海农业发展，需要有创新性的对策措施。
　　首先是创新体制机制。今后，全市应全面实施政府、企业、市场、社会合力办农业的大格局。区县级可创办全区（县）性农业生产经营公司化管理，类似上海光明集团总公司的运作模式，实现区县农业职业化管理并减少基层行政区划对资源的分割，更好优化区域资源配置。区县级农业也可细分若干区域板块，设立若干个农业产业经营总公司，并进行必要的产业分工和功能定位细分，以促进区域农业更合理布局，促进区域经营一体化和区域竞争。另外，区县级农业按产业条线还可设立纵向经营总公司，以加强产业专业化分工和管理，促进产业纵向规模化、集约化经营和标准化管理。
　　其次，变传统的农业经营为经营农业。传统的农业经营，即以生产经营为主，所谓经营农业，即以产业要素经营为主，即把农业的一切要素和资源当作资本投入品，严格按照市场经济规律，进行资本运作，追求价值和利润的最大化，实现真正意义上的农业产业化经营。经营农业必须以农业企业为骨干。上海农业的真正希望在于大批真正意义上的现代农业企业的诞生，这既是未来上海农业的真正投资主体和市场竞争主体，也是推进农业组织化、科技化、标准化、产业化重要动力源泉，一句话，才能真正引领未来上海农业现代化的发展。所以，上海必须下决心培育和引进一大批真正意义上的现代农业企业。
　　第三，全面推进农业接二连三。在发达的市场经济条件下，社会大分工的“一二三”分工要淡化，但农业内部一二三产业分工要深化，这有利于提高产业内部专业化水平。全市重要农业产业区的农业产前、产中、产后服务，如大面积机耕、育种、施肥、防病除虫、科技服务、加工保鲜、农产品物流、销售配送等，应按合理半径建立起社会第三服务体系（既建立起一个电话各类服务即到田头的社会化服务机制），并以此扩大农民就业，促进农民增收。全市菜篮子工程车可以区县为单位统一起来使用和管理，可以成为区域农产品配送的重要载体。
　　第四，走城乡统筹、城市支持农村和农业之路。城市支持农村要重在“支持”，工业反哺农业要重在“反哺”和奉献。农业和农村稳定，各级政府才能专心本地区大发展。各级政府对农业都要舍得投入。各级政府都应有推进农业现代化专项基金。要积极地推进农村信用制度改革试点工作，要赋予农村发展银行、农村供销社、农工间联社新内涵。全市城镇街道社区组织都应对接支持郊区一方农地，真正形成以城带乡、全社会帮助农民、促进农业发展的良好氛围。
　　第五，走多模式、多元化农业发展之路。上海农业既要有较高水平的规模化集约经营和一流的设施化科技农业，也需要保留传统农艺和农耕文化。兼容性、多样性和多元化共存，优势互补，共同发展，是上海农业经济繁荣的重要前提。必须使大批现代农业企业成长起来，必须使大批新生的农民专业合作社名副其实，必须引导家庭农场走企业经营之路。无经济利益紧密连接的农民专业合作社不是农业组织化发展的基本方向，不以现代企业经营为基础的家庭农场只是“小农”的简单放大。任何时候，上海都要允许一部分小农自愿存在，这也是未来上海都市农业的重要补充。各级政府必须要给予农民充分的农业多种经营的发展权。