我国的税负痛苦指数到底高不高？

近日，美国知名杂志《福布斯》推出了2009年全球税负痛苦指数排行榜，中国内地紧随法国之后，位居全球第二。这一榜单一经发布，立刻引起了社会的广泛关注。排行榜究竟以什么为测算方法？我国的税负情况究竟如何？排行榜给我国税制带来哪些启示？15日，记者采访了税务方面的专家。(《深圳商报》12月16日)
在我的印象中，有这样的一个感觉：近年来，一些国外的调查机构和组织，总是在中国税收问题上“惹是生非”，时不时出炉个什么“排行榜”或“报告”之类的玩艺，来“刺激”国人的神经。
美国财经杂志《福布斯》自2000年始隆重推出“税收负担痛苦指数排行榜”以来，中国的“名次”可谓是一路上扬，以至现在已荣登“榜眼”宝座。尽管《福布斯》这份全球税负痛苦指数排行榜单，无论是在选取数据渠道，还是在统计方式方法和观察问题角度等方面，的确很有值得商榷的地方，它所反映中国的税负痛感的“铁证”并非真实可靠，但是，我们并不能一味指责国外这份榜单，更应检讨和反思国内的税收制度，以客观务实的态度，来分析国内的税负痛苦指数到底高不高？
一方面，从某种意义上讲，纳税成本与税负痛苦指数具有一定的因果关系。税务部门的征收成本降低，民众与企业的纳税负担自然也会随之降低。可是，现实的情况却是，我国的征收成本与国外相比，有着“天壤之别”，并呈现出“一路走高”的趋势。按照《中国税务报》的数据，我国征税成本已从1993年的3.12%上升到目前的5%~6%。而美国的征税成本仅为0.58%，新加坡为0.95%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%。显然，高于美国征税成本十倍的中国税务，会把成本转嫁给纳税人，最终让缴税者品尝税负痛苦。
与此同时，隐性税负的不断呈现，加重了纳税人税负痛感。在特殊国情下，宏观税负除需要缴纳的47个税种，以及增值税和企业所得税税率比周边国家高得多外，还有一些纳税的隐性税负，不断加到纳税人身上。比如，像一般纳税人，必须买税务机关一套软件系统，计算机、软件、打印机、扫描仪等必须得配置。现在发票都是机器打印的，如果不买这套系统，就开不了增值税发票；还有，国地税分家，也导致纳税人隐性税负增加。在国外，有些国家也有联邦税务局和地方税务局，但都是互不搭界的，效率比较高，比如美国有些地方政府不成立税务局，就委托联邦税务局收税。而国内，一个共享税种，常常由两个税务局同时收。
此外，税务部门的征管模式“死板”和“僵化”，也变相增加了纳税人的税负。税务部门在征收过程中，往往置多种现实情况于不顾，将复杂化问题以“一刀切”的方式简单化处理。最为典型的是个税征收，不管你有没有住房贷款，也不管你是否赡养老人，反正超过起征点，就一律纳税。说到底，是因为税收征管灵活后，涉及到税务部门的管理成本和征管能力，所以税务职能部门则从自身利益为着眼点，将征管便利留给自己，把负担乃至损失统统都甩给社会。这种行为，说轻一点是“行政偷懒”，话讲重些是一种典型的官本意识。
说到这里，我们得到一个重要启示，尽管我国的征管水平和质量，有了很大的提升，但是纳税人的税负痛苦指数还是挺高。所以，与其在税收痛苦指数排行榜的精准度上，喋喋不休地争论，不如抓紧补齐税收体制的“短板”，尽快把纳税人的税负降至最低限度。