712.经营城市

2006.2.12

经营城市，是改革开放中涌现出的名词。特指地方政府在职权范围内，利用土地等资源、国家政策法规的空隙、区位优势、合理转移负担等方式发展地方经济，推进城市建设和经济发展，解决钱从哪里来、人往哪里去、面貌怎样改，诸多问题的政府行为。

对此，学术界褒贬不一。然而，它确实带来了地方经济的飞速发展、城市面貌的迅速改变。做到了为官一任、造福一方，树立了地方政府的良好形象。

以沈阳市为例：这是一个国企众多、历史欠账和各种包袱沉重、财政上缴比例高达百分之六、七十的老工业基地。虽然地处东部，却与海洋还有一段距离。虽然曾经辉煌一时、名声在外，由于体制和技术落后、设备老旧、负担沉重，综合实力在国内城市的排名一度直线下降。过去只能利用调价补贴，适当减少一下地方财政的负担；利用修路收费，改变一下城市形象；利用集资办厂、然后拍卖，发展地方经济；利用各种行政收费，解决城市建设维护费用的不足。最近几年，通过大规模的招商引资、利用级差地租搬迁换建、“金廊工程”等项目建设推动城市建设和老企业改造，虽然成本很高、代价很大，却一举扭转了城市建设和经济发展的落后局面，迅速改变了城市面貌。

这样的经营城市，我认为利大于弊。

经营城市，是地方政府合理发挥主观能动性的舞台、出政绩和成果的有效手段。与其限定各种框子束缚地方政府的手脚，不如允许其在法律和合理范围内八仙过海、各显其能。地方的发展，也是国家的发展。造福一方，也有利于整个国民经济和全国人民。一个总能奇思妙想、有所作为的政府，总比循规蹈矩、一事无成的政府好得多。

所以，我看好经营城市。