制度是把已经掌握的规律制订成规则，使我们能够用前人总结的规则规律来管理社会及经济活动，中国把有经验的领导干部做为经济活动的管理者，但是却没有把制度的制订作为一项严肃的工作来对待，如果没有好的制度或者有制度不能认真执行，违背了制度对经济及社会规律总结成规则的宗旨，如果不能利用反映经济活动规律的规则来指导行动，就难免陷入不能用制度管理经济活动，而是人管理经济，这种现象的存在使得经济活动在管理人权利的制约下管理经济，而如果我们不把前人的反映经济规律的成果用来指导经济活动，就会陷入片面的和领导经验来管理经济，能否正确指导经济活动或指导经济活动的效果好坏，只能凭借主管该经济活动的领导水平来决定。

中国领导是有经验，也正是这种经验使得领导盲目自信，不把制度的制订和规则的执行当作一项重要工作，结果导致了产能过剩，用西方的理论也就是发生了经济危机，这是我们利用领导个人经验指导经济活动的错误的具体体现。不权如此，领导干部把这种错误当成是一时失误，其实就是由于不重视制度而对领导个人能力的盲目自信而带来的后果。

中国领导是收集民间的意见，但是对于复杂的意见或者不属于所谓的主管范围的意见和建议不予受理，这样做的结果就是一是把意见割裂开来，对于跨部门的意见和建议没有部门受理，导致了好多好的意见和建议被排除在受理范围之外，对于各个主管部门大家只管理自己职责范围的意见的建议，对于由关系到多个部门的意见和建议，也没有一个沟通机制和制度，大部分意见和建议被排除在受理范围之内。

我们是有了制度，但是制度不合理不能反映社会治理和经济活动规律，用不完整的制度制约经济活动，那么只能出现象产能过剩，经济结构不合理的诸多结果。