内容提要：在梳理１９４９年以来中国人口政策演变历程的基础上，本文从宏观上分析了中国人
口结构的变动状况、特征以及主要问题，并对人口规模和结构进行预测，探讨了人口结构变化对社
会经济发展的影响及政策涵义。我们认为，新中国成立以来，中国人口政策经历了从鼓励生育到节
制生育、再到限制生育、最后向鼓励生育转变的四次重大调整。与人口政策调整相对应，中国人口
结构在经历了１９５３－２００８年劳动年龄人口规模持续扩大、创造了大量人口红利之后，出现了少子
化与老龄化并存现象，人口总抚养比于２０１１年开始回升，农村和中西部欠发达地区人口老龄化程
度和总抚养比明显高于城市和东部发达地区。而且，部分年龄段性别比失衡严重，存在较大的“婚
姻挤压”风险。这意味着，前期人口政策带来的一些负面影响还需要时间去消化。人口结构模型预
测显示，中国人口规模的峰值大约出现在２０２３年前后，人口老龄化、少子化、劳动年龄人口下降和
农村空心化问题将持续加重。这种变化会带来多方面挑战，需要ZF采取鼓励生育、提高人口素
质、延长退休年龄、完善社会保障机制、实施乡村振兴规划等多方面政策措施，在促进人口平衡发展
的同时，增强经济社会发展的可持续性。

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