国有企业股份制改革后国家变成股东，而企业的经营目标之一是谋求股东利润最大化，也就是国家在经营企业赚取利润，那国家在行使行政管理职能和制定政策时时能对国有企业和私营企业一视同仁吗？需要监管？那成本会很大吧？要么国有控股企业不是利润最大化，那其他小股东的利益怎么办？
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