解答：
个体固定效应控制了个体不随时间变化的一般特征，与特定政策实施是两件事，不影响把样本混在一起回归。时间固定效应同理。这个例子可以用双重差分类的方法研究。回归前，首先需要选择恰当的样本，样本最好包含2012年之前的观测值，同时样本截至2013年8月政策在全国铺开之前。为上海定义一个组别0-1变量和实施前后的0-1变量，为北京等八省市定义另一个组别0-1变量和实施前后0-1变量，回归在控制双向固定效应的情况下控制上海组别变量及其实施前后变量的交互项，以及北京等八省市组别变量及其实施前后变量的交互项。换句话说，有两个干预组和一个控制组。当然，也有其他方法。最简单的方法就是，定义一个政策是否实施的0-1变量，一省还没有实施的时候是0，开始实施之后就是1，然后拿因变量对这个变量和其他控制变量做回归。这种方法可以利用2013年8月后的样本，但识别上会有更多问题。