摘  要：统筹城乡与发展壮大县域经济已经纳入党和国家经济社会发展的总体战略布局，这个重要的时代特征和政策指向，为统筹城乡与县域经济发展提供了非常大的空间，我们需要认真把握，坚持按比较优势原则提升县域要素禀赋，积极承接发达区域的产业梯度转移，推进城镇化建设的步伐，改革公共财政，创新政府经济管理体制，实现优化资源配置的城乡统筹发展。　　关键词：统筹城乡，县域经济，比较优势，创新体制
　　一、县域经济成为统筹城乡的基本单元
　　县域经济是指在县级行政区划的地域范围，依托县城和中心镇，以市场为导向，以非农产业为主导，通过县级政府调控，优化配置资源，合理布局生产力，协调发展一、二、三产业所形成的具有地域、人文特色的区域经济形态。县域经济的内涵主要体现在四个方面：一是以县级行政区划为界线，有一个特定的地理空间：它城乡兼容，以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，是一种行政区划型国民经济，属于区域经济范畴。二是有一个法定的市场调控的行政主体，有相当的独立性、自主性和创新性，并与其地理区位、资源禀赋、历史人文、特定资源紧密关联。三是有一个开放的市场经济体系，可以在区域、全国、甚至世界范围内进行资源配置，来获取竞争上的比较优势，具有全方位的开放性。四是有一个相对完备的经济功能，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，涉及一、二、三产业各部门。由于县域经济处在城镇经济与农村经济的结合部、工业经济与农业经济的交汇点、宏观经济与微观经济的衔接点，其地位和作用十分重要。
　　第一，强国富民的基石。据统计，2007年我国县级行政区划有2859个，其中市辖区856个、县级市368个、县1463个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个。县域国土总面积896万多平方公里，超过国土总面积的93%。县域内人口总数9.20亿，占全国总人口的69.69%。全国县域经济的GDP为12.44万亿元，占全国GDP的49.83%。县域人口平均46.02万人；县域生产总值平均62.14亿元；地方财政一般预算收入平均2.66亿元。
　　第二，资源供给的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分，我国的土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。因此，我国以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广大农村富余劳动力逐渐转移到经济发达地区，为国家建设提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要来源于县域。
　　第三，商品消费的市场。在全国县域范围内有数万个小城镇和集镇，随着城乡统筹发展和新农村建设，县域居民可支配收入与消费水平逐渐提高，县域将成为国内最大的潜在消费市场。县域经济加快发展后，农民收入和购买力提高，市场容量会进一步扩大，对经济增长的拉动力会更强。
　　第四，经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次，各个层次都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济的发展起到重要的促动作用。
　　以往由于国家经济体制改革和城市发展的任务极其繁重，县域经济发展的问题还没有真正提到国家战略的层面。进入新世纪以来，党中央高度重视县域经济发展，党的十六大明确提出“壮大县域经济”，党的十七大再次重申“壮大县域经济”。“县域经济”概念首次和再次被写入党的代表大会的重要文献。党的十六届五中全会对推进社会主义新农村建设进行了系统阐述和战略部署，“十一五”规划将“大力发展县域经济”和县域体制改革正式纳入国家经济和社会发展的战略布局。这表明，随着我国统筹城乡战略的实施和社会主义新农村建设不断向前推进，县域经济将进入大发展的时期，发展壮大县域经济将成为新阶段的重要特征。
　　二、县域经济发展的现状和面临的挑战
　　（一）我国县域经济发展的主要特点
　　1.县域经济在全国经济发展中已经占据了较高的份额。到2007年，我国县域经济总量GDP约占全国的1/2，地方财政收入占全国的1/4，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占全国的1/3左右。从2002-2005年，全国县域人均GDP占当年全国平均数的比重不断提高，分别是71.0%、72.8%、74.8%、77.4%。这说明，县域经济实力不断增强。根据近两年的统计数据来看，比重还有逐渐增加的趋势。
　　2.发达县域经济已成为国民经济发展中的亮点。百强县或者具有区位优势，或者具有资源优势，成为全国县域经济发展的中坚力量。按汇率换算，前十强及部分百强县已经成为工业化和城镇化的主力军，其经济实力雄厚，人均GDP已超过3000美元，接近中等发达国家水平。如，以浙江为代表的县域经济发展模式创新政府管理体制，紧紧抓住市场，针对市场需求，大力发展民营经济，走出了一条通过块状经济振兴县域的好路子。以江苏为代表的县域经济发展模式，在集体经济改制激发企业发展活力的基础上，抓住对外开放的机遇，走外向型经济带动发展的县域经济道路。目前浙江和江苏的县域经济总量已占相应省经济总量70%左右的份额。以山东为代表的县域经济发展模式，一方面依托毗邻日韩的区位优势实施对外开放，另一方面大力推进农业产业化，走特色农村经济与外向型经济相结合的县域经济道路①。还有以广东为代表的县域经济发展模式，即依托良好的区位优势，大力发展两头在外的劳动密集型产业②，百强县成功创造出“昆山之路”“江阴板块”“义乌指数”“顺德制造”等标志性发展模式，有些县域经济发展到一定程度已融入城市经济。
　　3.县域经济从区域分布上看各地发展仍然不平衡。总的来看，东部地区发展水平相对较高，中西部发展相对水平较低，县域经济发展表现出发达和贫困的不平衡并存。一方面存在一批有经济实力和竞争力的百强县，另一方面存在594个国家级的贫困县。发达的县主要分布在东部地区，而落后的县主要分布在中西部地区，从2007年评出的“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”的分布来看，东部地区有90个，东北地区有5个，中部地区有11个，西部地区有4个。
　　（二）我国县域经济发展所处的新环境
　　1.经济“区域化趋势”加剧。进入新世纪，国际经济一体化快速发展，越来越多的国家在参与多边贸易机制的同时，积极参与到不同的区域经济合作中。国家“十一五”期间首次把区域规划放在突出重要的位置，表明我国开始从行政区经济真正迈向区域化经济发展阶段。新的区域经济关系是在区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放系统，而不再是“画地为牢”、相互封闭、各自为战的行政区经济。
　　2.经济“生态型特征”凸显。党的十七大提出了建设“生态文明”的战略思想，我国经济发展更加注重以人为本，注重经济、自然、社会三者的协调可持续发展。县域经济的地域性、特色化，决定了其对自然生态的依赖更加直接。因此，发展县域经济，生态型特征更加明显，必须更多地考虑生态环境，发展各类产业都要符合国家的产业发展规划和产业发展引导性的方向。
　　3.政府“服务型功能”强化。服务型政府是一种全新的政府职能模式，即从全能政府走向有限政府。即通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。
　　（三）我国县域经济发展面临的挑战
　　1.结构性矛盾导致县域经济运行质量低下。除东部一些发达地区外，目前我国大多数县域经济都存在着明显的结构性矛盾。一是从产业结构看，工业方面，县域优势行业和优势产业不明显，存在明显的结构雷同、规模偏小现象。农业方面，传统种养业仍占相当大的比重，区域特色不明显。同时，农业和农民的组织化程度低，专业化分工水平低，农业产业化链条不长。二是从所有制结构看，经过近几年大发展，我国县域经济的民营化速度加快，非公有制经济数量有较大增长，但总体上质量不高，规模较小，布局分散无序。三是从市场结构来看，缺乏充满活力的市场主体，经济发展的市场竞争力不强，外向度相对较低。一些重要资源要素如信息、技术、专利、品牌等还比较缺乏，目前我国县域经济中自营出口和利用外资的份额还比较少。
　　2.体制性矛盾导致县域经济的发展后劲乏力。相对于宏观经济体制改革，我国县域经济发展的配套体制改革明显滞后，制约了县域经济的发展。一是金融体制改革滞后，金融支持县域经济发展力度明显不够。国有商业银行采取“垒大放小”的经营战略，对县域的信贷总量大幅减少；农户小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营；占县域经济主体地位的中小企业贷款十分困难；基层国有商业银行机构撤并后，金融服务出现了体制上的断层。二是分税制改革后，县乡可用财力越来越少。普遍反映县域内事权与财权不统一、财力与责任不对等问题，县、乡、村三级大多数债台高筑，且负债额逐年上升。三是市管县行政体制积累许多问题，进行改革的呼声越来越强烈。在市管县行政体制下，事实上存在着市对县各种资源的多占和挤用，民间议论的“抽水机”现象是客观存在的，县域经济发展希望改变目前的行政管理体制。部分地方政府已经开始进行省直管县体制改革的探索。
　　三、按比较优势原则提升县域要素禀赋
　　（一）提升县域要素禀赋的战略决策
　　县域发展竞争优势的获得，关键在于对自身要素禀赋的认识和比较优势的把握。在发展县域经济的战略决策中，应始终注意自身的有竞争力的经济要素，由这一要素来组合其他弱势要素，以获得组合的比较优势。我们还要看到，经济增长的差异与自然资源禀赋虽有很大关系，但又不是绝对条件，自然资源禀赋的欠缺，也并不是经济增长无法逾越的障碍。发达地区经济发展已经证明，经济增长与自然资源禀赋并不是唯一的关系，发展县域特色经济不能过分片面依赖自然资源禀赋，比如浙江义乌的小商品市场的形成就没有完全依赖自然资源禀赋，而是自己创造出来的，几乎是“无中生有”，因此不要静止而是要动态地看待要素禀赋，用发展的眼光看待问题。
　　1.主动积极承接发达区域的产业梯度转移。伴随着全球产业分工和技术竞争新趋势的出现，我国东部地区大量的劳动密集型产业也要逐步升级，提高技术含量，走一条从中国加工到中国制造，再从中国制造到中国创造的发展道路。目前东部及发达地区经济已进入工业化中后期阶段，土地、人力要素成本大幅上升，有些劳动密集型、资源密集型产业为降低成本，开始离开大城市在县域地区寻求发展。中西部县域地区要结合自己的发展规划，遵从国家的产业政策，突出特色，积极主动抢占先机，引进更多的东部及发达地区产业转移投资。
　　2.把劳务培训和劳务输出作为战略产业。解决“三农”问题，需要逐步减少农民的数量。县域必须把有组织的劳务培训和劳务输出作为战略产业来对待，实施人力资源开发战略，活跃县域经济，建立农村劳动力转岗就业和创业培训体系，大力培育和造就新型农民。各地要在争取中央及省财政的支持下，推动农民工职业培训的同时，广泛地对潜在企业家人才、创业者、中小企业经营者、个体工商户进行财务管理、市场营销等各种知识的专门培训。农村剩余劳动力通过培训的有序转移，不仅可以增加农民收入，而且使农民增长见识，学到技术，提升人力资本的价值，为城镇化发展创造条件。
　　3.积极推进城镇化建设的步伐。到2007年底，我国城镇化率总体约在45%，而中西部地区，城镇化率很多低于30%，今后还有很大的提高空间。加快城镇化发展既是发展县域经济的重要内容，也是解决“三农”问题的重要举措。小城镇建设是我国多元城镇化发展战略中的重要部分，也是县域城镇化推进的现实基础。今后需要更加科学规划，合理布局，强化产业基础，提高要素的集聚能力，改变经济规模偏小和产业、人口集聚偏低的问题。
　　4.提高农业产业化组织和产业化的水平。增加农民收入，需要采取多方面的政策激励，发展农村的产业化组织，提高农业的产业化水平。实践证明，构成一个产业链和产业体系，关键是要把经济主体组织起来。农村联产承包责任制可以解决农民的温饱问题，但解决不了农民的长远发展和致富问题。提高农业的产业化程度，不能简单用行政的办法，主要的、更可靠的办法是要通过市场经济和民主政治的办法把农民和资本有效地组织起来，通过实现规模经营和规模效益增进福利。
　　5.工业要注重本地资源和配套价值链。县域工业发展最好从农产品加工，尤其是从县域特色经济做起；发展制造业尽可能与大中城市的优强企业联手，从提供零配件及初步加工起步；在布局上要绕过“村村点火，处处冒烟”的阶段，采取园区管理。不能简单地把工业化理解为村村、镇镇都办工业企业，而是要求把资源配置在工业化生产的某个链条或区段上。
（二）发展县域经济应注意的问题
　　1.县域经济跨越式发展不具有普遍性。跨越式发展需要特定的条件，它需要国际国内大的发展背景和国内经济改革的重大制度创新，而且需要县域经济有非常特色的要素和好的区位条件作支撑。我国绝大部分县，产业结构的层次比较低，工业化和城镇化还处于初级阶段，在经济发展中要脚踏实地量力而行，不能不顾自身的要素禀赋结构，提出过高的指标，盲目实行赶超战略，盲目跨越式发展。
　　2.要走出“干部经济”的误区。县域经济在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受决策者影响较大。发展县域经济需要有个好的发展规划，需要几届政府不计名利的坚持和完善。特别要防止“翻烧饼”现象，避免发展规划决策者的更换而反复变化，“一个将一个令”，“后任推翻前任”，出现“多变型”的县域经济。县域经济发展主要靠市场推动，如果简单通过行政手段来降低成本，搞招商引资，来创造所谓的“洼地效应”，这是不能持久的。
　　3.“经济大拼盘”不具有竞争优势。县域要围绕支柱产业和特色产业，通过改善环境、政策扶持、招商引资等办法发展配套产业和服务业，把支柱产业和特色产业变成主导产业，通过产业集聚，把单一产业变成集群产业，把孤悬的点状企业转换成链条产业，提升产业层次，打造有竞争力的经济。一定要避免“大而全”式的“拼盘”经济，也不提倡所谓的“八条龙”“十条龙”等类似的发展模式。
　　（三）我国发展县域经济的经验总结
　　1.从本县实际出发，发挥比较优势，走特色经济之路。从各个县域经济要素的比重结构来分析，比较优势一般包括三个方面：一是自然资源包括土地资源、矿产资源、生物资源、生态资源、水资源、旅游资源以及地理区位等；二是资本资源，包括资本量和技术水平；三是劳动力资源，包括人才和人际关系。如果资本相对丰富，劳动力相对少，就应该发展资本密集产业，生产资本比较密集的产品，使用资本比较密集的技术。反过来，如果一个地方劳动力相对多，资本相对少，则应发展劳动力相对密集的产业，生产劳动力相对密集的产品，使用劳动力相对密集的技术。从自然资源优势看，我国幅员辽阔，人口众多，地域资源丰富，为发展特色经济提供了巨大的市场和丰富的资源基础。各地应根据本地的要素禀赋结构，找准各自的比较优势，找到有自己特色和市场前景的产业，大力发展特色经济，这是县域经济发展的基本出路。我国各个县区都有自己的比较优势，关键是要从国内乃至国际产业分工体系中找准自己的产业定位，利用当地资源宜农则农、宜工则工、宜商则商，打造特色产业体系，把资源优势转变成经济优势。对特色传统产业，要用高新技术进行改造，努力争创新的优势。对新兴特色产业，要集中力量做强企业、做大规模、做响品牌，只有这样，才能推动县域经济上水平、上档次。比如，全国县域经济十强之一的浙江绍兴，是中国著名的历史文化名城，也是全国著名的纺织城。绍兴发扬传统的轻纺优势，全力打造国际纺织品制造中心和国际纺织品贸易中心，以工业区作为载体，培育了一批主业突出、拥有自主知识产权和核心技术、具有国际竞争力的企业集团。
　　2.坚持以人为本，鼓励全民创业，走民本经济的发展道路。民本经济是一种在市场经济条件下，主要以激发广大劳动人民自我创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本出发点的经济，是一种以民间积累、民间投资、民间经营为主要经营方式，产权清晰、责权明确、政企分开、制度适当、机制灵活的经济。对于绝大多数县域特别是那些基础相对薄弱的县域而言，鼓励全民创业，大力发展民本经济，应该成为县域经济最主要的定位。要积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。创新管理体制机制，降低“门槛”，完善服务，是促进农民自主创业、推动中小型企业发展的基本保障。从探索、完善县域居民自主创业的新机制和新体制的角度看，应着力建立城乡协调、平等发展的有效机制，着力建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，着力建立权责明确、运转高效的管理体制。
　　3.保护资源，发展循环经济，走可持续发展道路。循环经济是一种以资源高效利用和有效保护环境为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的先进经济发展模式。县域经济往往是在县域内的特色资源（文化资源、社会资源和自然资源）和能源的基础上发展起来的，因而保护资源、走可持续发展之路对县域经济的发展至关重要。和谐社会要求经济发展与社会进步相和谐、人与自然相和谐，摒弃引发生态危机、能源紧张和社会矛盾的发展模式，重视和加快发展循环经济，这是县域经济发展的现实选择，也应当是县域经济发展的方向。如，江苏昆山、北京密云等县在这方面已经有了一定的经验。
　　4.完善市场环境，强化公共服务，为县域经济发展保驾护航。县级公共服务重点要围绕发展经济和社会事业，提高政府的服务功能和管理效率。一是制定和实施好发展战略规划。突出县域的比较优势，明确长期坚持的发展重点和目标，有利于积聚要素，积极争取国家的政策和资金支持，并形成标识效应对外招商引资，形成特色产业和特色经济优势。要避免一个领导一个令，换一任领导就另搞一套规划的做法，要有不计名利，埋头苦干的大局意识。二是努力为市场主体创造好的市场环境。提高政府为纳税人服务的意识，重点通过改革审批、投资、监管等制度，依法行政，改善区位条件，吸引要素和产业聚集，提高资本、技术等要素占有量。根据浙江县域经济发展的经验，县级政府的经济功能主要应当表现在保护企业产权，提供制度支持，解决外部性等问题方面，为县域企业发展减轻发展的成本。三是改善农村基础设施。县域内大部分是农村人口，这就决定了县委政府的服务对象必须以“三农”为主，创新社会管理，关注民生，主要是水、电、气、山、田、林、路、通讯、广播电视、文化场所、村容村貌治理等，夯实新农村建设的物质基础。四是推动农村公共社会事业的发展。当前，要特别注重经济和社会政策的调整与完善，注重经济利益关系的协调和统筹，把各种矛盾和冲突解决在基层，抓好抓实社区工作，构建和谐社区，保持社会稳定，为县域经济发展提供好的社会环境。努力改善农村教育条件，加强农村公共卫生和基本医疗服务能力建设，完善计划生育服务体系建设。
　　四、发展县域经济与创新政府管理体制
　　发展县域经济也需要综合考虑其他因素的影响，尤其是政府管理体制对县域经济发展的影响要给予特别的重视。在统筹城乡新的时代背景下，政府管理体制改革和创新，能够改变资源的配置方式，对县域经济能够产生重大影响，并成为推进县域经济发展的新动力。
　　（一）改革公共财政，创新政府经济管理体制，促进城乡统筹发展
　　这一方面需要中央、省级政府和上级部门积极进行改革的创新部署，鼓励探索，同时，还需要县政府解放思想，抓住有利时机，勇于在实践中加大政府经济管理体制改革创新的力度，为全面深化农村改革和社会主义新农村建设提供体制保障。加快建立向县域和农村倾斜的公共财政管理体制，改变城乡发展差距越来越大的难题，要本着“多予少取、放水养鱼”的原则，进一步完善中央、省对县的财政体制，建立激励发展的财政体制和运行机制。通过公共财政体制的改革和制度创新，调动社会资金投向县域和“三农”，要建立财政支农投入稳定增长机制，让公共财政阳光逐步照耀农村；要完善提高农业综合生产能力的财税政策，建立提高农民整体素质的长效保障机制；要探索建立农村社会保障制度，支持扶贫制度建设和制度创新；要加大中央和省级政府财力性、专项性财政转移支付的力度，提高基层政府提供公共服务的财政保障能力；要建立建设美好家园的政策引导机制，完善支农资金的监督管理制度；要通过税收制度的改革和税收科目分成比例的调整，逐步给县域更多一些的税收分成比例。
　　（二）下放权力，有条件的地方要积极探索省直管县的体制改革
　　公共资源的配置变化，也会对县域经济发展产生重要的影响。为了加快发展壮大县域经济，近年来，浙江、湖北、河南、广东、福建、安徽、湖南、江西、河北、辽宁、吉林等省先后开始了“强县扩权”和省直管县的改革探索，直指20世纪80年代兴起继而约定俗成的“市管县”体制。有的把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省直管县”的格局；有的从财政方面入手，由省直接统管县财政，逐步地让地级市恢复到城市管理的职能上去；有的对县里主要领导实行由省里直管。中央鼓励地方政府积极探索，积累经验，“强县扩权”和“省直管县”还有继续深化之势。这既是深化政府管理体制改革，积极推进制度创新的客观需要，也是增强县（市、区）自主发展能力，推动县域经济更大发展的重要举措。从实践来看，这可能是减少行政层级，最终实现行政体制省直管县的有序过渡。鉴于中国已经成为行政层级最多的国家，从统筹城乡和发展县域经济的高度考虑，在具备条件的地区要积极探索省直管县的财政体制和行政体制改革，赋予县域更多的经济发展空间。
　　（三）进行镇乡综合改革，有条件的地方要积极探索“乡财县管乡用”的体制改革
　　县级财政困难严重，更多的表现为乡镇财政的捉襟见肘和乡村债务的日积月累。努力减轻乡镇财政困难和化解乡村债务压力，已成为基层政府有效运转和社会稳定的必要条件。一是要在全国范围取消农业税后，按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，通过试点，总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。二是要加快对存量债务的统计、审计和摸底，通过试点的办法，创造更多的化解存量债务的经验，对政府偿债基金、化债奖励制度等行之有效的解决办法要适时加以推广。三是要改革和理顺县乡财政管理体制，结合乡镇机构改革实际，有条件的地方要推进“乡财县管乡用”改革，从体制上巩固和发展缓解县乡财政困难成果，增强县乡财政公共服务保障能力，更好地发挥地方财政特别是县乡财政在建设社会主义新农村中的作用。在这个问题上，一些乡镇干部想不通，也有不少担心，甚至还有怨言，需要各地在探索中，注意总结经验，不搞一刀切。
　　（四）进行金融创新，积极探索有利于县域经济和农村发展的金融体制改革
　　过去由于受体制限制，县级政府在金融问题上难有作为，在银行商业化改革的进程中，县域经济和农村经济缺血的问题十分严重。着力解决农村金融边缘化的倾向，必须大力推进县域和农村金融改革，巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制，在10年内将农村信用社改造成社区性农村银行；要抓紧制定县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展的管理办法；扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村；调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家政策银行要加强对农村基础设施建设和农业资源开发的支持，继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。要抓紧制定大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织的管理办法，鼓励支农的小额信贷模式的推广，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷行为，稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。现在中央政策对农村金融的支持是非常明显的，甚至可以说是史无前例的，有些政策内容含金量极高，可以说谁抢占先机，谁就有可能获得新的发展的宝贵资源。
　　注释：
　　①典型就是寿光，寿光的蔬菜和水果目前在国内外都享有了很高的知名度。
　　②如增城的牛仔裤、古镇的灯饰，占据了国内外市场的很大份额。

作者：张占斌 来源：《天津行政学院学报》2010年第1期