<P>转移支付分为财力性转移支付和专项转移支付,所谓财力性的,是指接受资金的政府可以对资金进行自主安排,而专项的,则规定了使用的方向。由于没有一个很好的预算约束机制,往往专项经费都采用基数加增长的办法计算,同时又缺乏追踪问效的绩效评价体系,所以很多专项经费的使用都在一个低效率水平上。之所以设立专项经费,是为了体现国家的政策倾斜吧,比如对教育、对高科技……当然也与地方的社会因素和经济发展水平相关。我想这也和目前的分税制体制有关联,财权的不断集中,事权的不断下放,很多问题仅靠地方政府的财力是无法企及的,所以中央要对地方进行转移支付。</P>