第五十一课　统筹兼顾与综合平衡相结合——从统筹城乡发展来看
　　一是要统筹大中小城市协调发展。为应对经济全球化，我们要有一系列不同等级、不同数量的城镇形成金字塔形的城镇体系，为中国社会经济的发展提供空间支撑。没有这样一个结构，就不可能有城乡一体化的协调发展。城市有不同的等级，不同的等级意味着不同的分工。按照新古典经济学理论，大城市尤其是特大城市国际交易成本比较低，它的主要作用是国际交易的平台。如我国的香港、上海就是国际贸易的窗口和国际大都市。中等规模的城市是区域交易的中心和增长极，在区域经济发展中起领头羊的作用。我们过去搞计划经济，人为设定城市的分工，但在市场经济的条件下，城市的等级与功能是由市场来确定的。反思南美洲、拉丁美洲和非洲的一些国家，由于受殖民地经济的影响，在城市化过程中，60％以上的人口迅速集中在首都，城市首位度很高，小城镇慢慢地萎缩，导致农业发展、工业发展和国际贸易三方面相互脱节，大量的农民涌入城市。非洲大多数国家有30％的城市居民是无业游民，30％～40％的城市土地被贫民窟占据。智利70％的人口集中在首都圣地亚哥，基本上没有中等城市。这些国家缺乏合理的城镇体系，未能实现大中小城市协调发展，致使经济发展比较迟缓，社会动荡，一、二、三产业发展不协调。
　　二是要通过合理的城镇化转移农村的富余劳动力。这是解决三农问题的根本方法。实现农村剩余劳动力的空间转移，一方面扩大了农副产品市场，另一方面又减少了农民数量，提高了农产品的生产效率，增加了农民收入。城镇化高速发展是实现农业强国的必由之路，是持续提高农业的集约经营水平、实现农业的规模化生产、社会化服务和企业化经营的必由之路。社会化服务、企业化经营和规模化生产靠什么？就要靠城市与乡村相辅相成、相互促进，并且要以小城镇为服务中心。实际上，要解决三农问题，功夫在农外，必须通过建立合理的城镇体系，实现城乡统筹兼顾、综合发展才能达到这个目的。
　　三是要通过统筹城乡发展、建立合理的城镇布局来减少农民的迁移成本、向非农产业转移的成本和农民自身的创业成本。统筹城乡发展，就是要实现人类五千年来的梦想，把城市的活力带到农村，使农村的田园风光让城乡居民共享。城市与农村的发展是一种互动的发展关系，需要通过合理的城镇体系规划来实现。所以说城镇体系规划是统筹城乡发展的重要手段。