摘  要：在全球气候变暖危机越来越为世人所认识，国际社会应对气候安全问题的共同意愿愈来愈强烈的今天，我们正在没有选择地走向“低碳发展”，低碳已经成为全球经济社会发展的一种新趋势，尤其发达国家在确定低碳发展战略、完善低碳法律框架、加强低碳制度建设、推行低碳产业结构、实行低碳优惠政策、利用低碳市场机制、加大低碳财政投入、发展低碳循环经济、依靠低碳科技创新、形成低碳生活型态等方面积累了许多经验，对我们实现低碳发展、维护气候安全这一人类社会的最终共同愿景有一定借鉴意义。　　关键词：低碳发展，气候变暖，全球，新趋势
　　一、确定低碳发展战略
　　英国作为第一次工业革命的先驱，在上世纪30年代初以来最严重的经济危机打击下遭受重创。而在经济衰退尚未结束、复苏尚未开始之际，英国政府已着手制定复苏后的长远发展战略，逐步推出了以“构建英国未来”为主体目标的系列文件，勾勒出危机后英国的总体发展目标和战略，即把发展低碳经济置于国家战略高度，将低碳经济视为未来企业和国家竞争的核心所在，力争在全球经济复苏之后占据发展制高点，并希望借此重塑自己的国际政治经济地位。早在2003年，英国前首相布莱尔就发表了题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的白皮书，明确宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济国家，不仅要通过发展、应用和输出低碳技术创造新的商业和就业机会，而且要在支持世界各国向低碳经济转型发展方面成为欧洲乃至世界的先导。2009年7月15日，英国政府又正式发布了名为《英国低碳转型计划》的国家战略文件。这是意大利拉奎拉八国峰会提出减排目标后英国采取的最新行动，也是迄今为止发达国家中应对气候变暖最为系统的政府白皮书。该计划涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。与该计划同时公布的还有3个配套方案，包括《英国低碳工业战略》、《英国可再生能源战略》及《低碳交通战略》。《英国低碳工业战略》旨在扶植关键企业应对气候变暖，这些关键企业来自英国有竞争力和比较优势的行业及地区，包括海上风力发电、水力发电、碳捕获及储存。英国政府在2009年的预算中专门拨出4.05亿英镑，支持绿色产业和绿色技术。《英国可再生能源战略》提出，到2020年英国15%的能源（包括发电、取暖、交通等）来自可再生能源。《低碳交通战略》指出，未来10年英国国内交通行业碳排量减少14%。
　　美国虽然至今没有同意签署《京都议定书》中规定的减排义务，但基于经济发展和环境保护意识，为维护美国利益满足其政策和外交需要，美国政府提出了《京都议定书》替代方案——《晴空与气候变暖行动》，替代方案的目标是到2012年将温室气体排放强度降低18%，不断加强气候变化不确定性研究，积极开发新能源技术，实施低碳发展战略，大力开发碳捕集和封存技术，减少温室气体排放，推动国际合作。2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》，明确提出发展低碳经济将成为美国未来重要的战略选择。奥巴马上任不久，就将推动低碳经济和新能源计划提高到关乎美国未来的战略高度。他提出，在应对全球气候变暖的国际合作中，美国要起领导者作用。美国政府拟出台一整套应对措施：启动“总量控制和碳排放交易”体系，每年确定目标，最终在2020年前将温室气体排放降低到1990年的水平，并到2050年再减少80%；在奥巴马应对经济危机的计划中，低碳经济作为美国经济发展的新增长点被多次强调。奥巴马计划在10年内投资1500亿美元，用于加快插电式混合动力汽车商业化进程、扩大可再生能源的商业化规模、提高能源效率、建立低排放燃煤发电厂、建设新一代生物燃料和燃料基础设施等。实现3个目标：刺激经济、减少温室气体排放、提高能源安全。
　　面对日益严重的气候变暖问题和日益加大的减排压力，日本把低碳发展作为未来数十年发展的首选战略。为努力实现低碳发展，日本制定了四大战略：一是加强节能法的执行力度，即“限制战略”；二是在政府和经团联间达成协议，企业自我限制，即“协定战略”；三是建设几乎不排放温室气体的核电站，即“原子战略”；四是呼吁人民控制使用石油等，即“呼吁战略”。2009年4月，日本政府又推出了“日本版绿色新政”四大计划，其中提出“以低碳革命领导世界”，以全力推进低碳社会建设。一是太阳能利用达到世界第一。具体目标是：到2020年，日本太阳能发电量达到目前的10倍，到2030年达到目前的40倍，重新夺回太阳能发电世界第一的宝座。二是在世界上最早实现普及环保汽车。即到2020年环保汽车销售比例占新车销售的一半。三是推进低碳交通革命。到2010年夏天完成“独立标准列车”实用化评估；2012年开发出电池式节能路面车实用技术和减排30%的高效率船舶技术；2013年开发出超导磁悬浮实用技术。还要集中建设低碳基础设施，解除城市环状道路瓶颈问题，强化大中型区港湾功能等。四是实现资源大国目标。包括：建立手机回收制度，3年回收1亿个手机，可回收黄金约3吨，开发世界最大的“城市矿山”；到2020年实现90%废弃塑料资源化；开发海底热水矿床，开发可燃冰，争取10年内产业化。
　　二、完善低碳法律框架
　　为配合低碳发展战略，英国政府推出了一系列具有开创性的法律法规和配套措施。2007年，英国推出全球第一部《气候变化法案》，2008年开始实施，从而成为世界上第一个为节能减碳目标立法的国家，并成立了相应的能源和气候变化部，全面负责整个政府的环境变化工作，而其他各部要负责具体的方面。按照该法律，英国政府必须致力于低碳发展，并为今后50年英国应对气候变化规定了具体计划和目标。2009年4月，英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家，明确提出2008年至2020年期间，每5年为1个周期，设立3个减排周期。提出了降低碳排放的宏伟目标：到2020年减少34%，到2050年减少80%。英国政府强调，未来经济的复苏与发展可持续的低碳经济密切相关。经济学家也认为，“碳预算”展现了英国低碳发展的积极态度，随之将创造大量就业机会，帮助英国经济的复苏。
　　德国是欧洲国家中低碳发展法律框架最完善的国家之一。2004年德国政府出台了《国家可持续发展战略报告》，其中专门制定了“燃料战略——替代燃料和创新驱动方式”。德国“燃料战略”的目的是减少化石能源消耗，达到温室气体减排。“燃料战略”共提出了四项措施；优化传统发动机、合成生物燃料、开发混合动力技术和发展燃料电池。德国的《废弃物处理法》最早制定于1972年。1986年修改为《废弃物限制及废弃物处理法》。在主要领域的一系列实践后，1996年德国提出了新的《循环经济与废弃物处理法》，2002年出台了《节省能源法案》，把减少化石能源和废弃物处理提高到低碳发展的思想高度并建立了系统配套的法律体系。
　　美国现行有关低碳发展法规主要体现在2005年8月布什总统签署的《2005年国家能源政策法》中。另外，美国早在1976年就制定了《固体废弃物处置法》，后又经过多次修改。美国是世界上最大的能源消耗和污染排放大国，美国的法律法规就能源消耗和污染物标准进行严格、详细的限制，任何企业如有违规行为，该企业和政府执法部门将面临非常大的社会压力，如果一家企业被判处违反节能、洁能法规，处罚将非常严厉，要么倒闭垮台，要么常年承担清理污染责任而负担沉重。值得一提的是，尽管美国上届政府在对管制二氧化碳排放持消极态度，但一些态度积极的州则签订了具有约束力的州际二氧化碳排放份额交易协定，以减少二氧化碳的排放。在奥巴马政府上台后，美国国内有关气候变暖的立场出现了明显的变化，2009年6月，美国众议院通过了旨在降低温室气体排放的《美国清洁能源安全法案》，进一步表明奥巴马政府致力于支持清洁能源技术和低碳发展战略。
　　日本政府于1998年成立了以内阁首相为主席的全球变暖减缓对策促进中心，并通过了《地球温暖化对策促进法》，明确了实现温室气体减排目标是政府、地方公共团体、企业和国民的共同责任。而实际上，日本早在1979年就颁布实施了《节约能源法》，后来又对其进行了多次修订，最近一次是在2006年，该法对能源消耗标准作了严格的规定，并奖惩分明。从1991年至2001年，日本还先后制定了《关于促进利用再生资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应与需求的长期展望》，通过强有力的法律手段，进一步全面推动各项低碳发展措施的实施。
　　三、加强低碳制度建设
　　为了有效地实施促进低碳发展的相关法律法规，欧美国家政府先后配套出台了各种制度，使低碳发展的有关法律法规的实施得到切实具体的落实，并见到实实在在的成效。在这方面欧盟很有代表性，欧盟委员会于1992年9月颁布欧盟统一能效标识规制（92/75EEC能源效率标识导则），要求生产商在其商品上标出产品的能源效率等级、年耗能量等信息，使用户和消费者能够对不同品牌产品的能耗性进行比较。目前，欧盟已对家用电冰箱、洗衣机、照明器具、空调器等7种产品实施了强制性的能效标识制度。该制度的实施已使欧盟取得了显著的经济效益和环境效益。一是节约能源。1992～2000年，家用电冰箱累计能源消耗比未实施标识前降低了16%，到2020年预计达到21%，节电量将达到350亿千瓦时。二是降低二氧化碳等温室气体排放。2000年减排量达到420万吨，2010年将达到1260万吨，2020年将达到1270万吨。
　　日本政府对能源消费总量不同的企业实施分类管理制度，即根据能源消耗多少对能源使用单位进行分类，指定能源消耗折合原油3000千升以上或耗电1200万千瓦时以上的单位为一类能源管理单位，能源消耗折合原油1500千升以上或耗电600万千瓦时以上的单位为二类能源管理单位，要求上述单位每年必须减少1%的能源消耗，并对于一类能源管理单位规定其必须建立节能减碳机制、任命节能减碳管理负责人，向国家提供节能减碳计划，定期报告节能碳排情况，以促进低碳发展。另外，对企业的节能减碳管理人员实行“节能减碳管理师制度”，由国家统一认定节能减碳管理人员的从业资格，并加强对节能减碳管理人员的培训；对用能产品实施产品标准“领跑者”制度，各种产品强制实行能效标识制度，规定执行“领跑者”制度，鼓励和激发企业不断创新的内在动力；对各类建筑物实施用能管理制度，用能超过限额的建筑物必须配备能源管理员，并向政府有关部门提交节能中长期计划和年度计划等等。
　　澳大利亚通过制定和实施能效标准与标识制度来达到节能减碳的目的。澳大利亚的能效标识制度在州一级有深厚的基础。早在1985年，南威尔士和维多利亚州就制定了强制性的能效标识制度。1999年澳大利亚实施全国统一的能效标识制度。迄今已对电冰箱、空调、洗衣机、洗碗机和干衣机等5类产品实施了强制性的能效标识，对燃气热水器等3种使用煤气和天然气的产品实施了自愿性的能效标识。1997年（当时尚未实施全国统一标识），能效标识的实施使电冰箱的耗电量比未实施标识时的可能耗电量降低12%，洗碗机降低16%，空调降低6%。家用电器标识项目在2010年将减排二氧化碳38万吨。
　　四、推行低碳产业结构
　　实现低碳发展的途径包括调整经济到一个低能耗高效的产业结构，全面实现用能先进高效技术，合理发展可再生能源和洁净能源等。为了实现低碳发展和维护气候安全，欧盟鼓励大力发展可再生能源。2001年欧盟重申了至2010年实现可再生能源占能源总消费12%的目标，并实现可再生能源电力份额占欧盟总电力消费的22%的目标。为提高能源利用效率，欧盟于2006年公布了《能源效率行动计划》，计划最迟在2020年把欧盟能源利用效率提高20%。《能源效率行动计划》包括降低机器、建筑物和交通运输造成的能耗，提高能源生产领域的效率等70多项节能措施。计划还建议出台新的强制性标准，全面实现用能技术的先进化，大力推行低碳产业结构。
　　英国通过提高建立低碳发电结构促进低碳产业发展。2009年上半年，英国政府宣布将不再兴建新的燃煤发电厂，除非能立即捕获和填埋至少25%的温室气体，且到2025年能达到100%。英政府将在英国东海岸线上直接兴建4个能产生总计为25亿瓦的电力能源“族群”，每个族群将会至少有一个主要的新燃煤发电厂，它能搜集碳排放并将其传送至填埋的海域。政府设想将油和煤公司联合起来，到2025年减少高达60%的因燃煤发电产生的废气排放。英国计划领导世界的洁净煤技术，并提出，随着许多国家为了抵抗全球变暖而承诺要减少碳排放，这项技术被认为将会成为在接下来50年中的一个世界性产业。英政府推动低碳产业政策有两大目标；一是促进企业与政府部门能源效率提升；二是提升英国能源效率技能，提供未来市场需求。英政府为发展英国成为全球最佳的低碳企业国家，积极发展低碳产品与劳务。据估计，英国的低碳与环境部门年生产总值约1070亿英镑，约占英国GDP4.7%，表明英国目前已是全球约3兆英镑低碳产品市场商机的主要供应者。
　　还有一些国家是通过推动“碳排放交易制度”来实现低碳的产业结构。例如美国政府，拟推动全国性的“总量限制和碳交易制度”，期望至2050年能够达到80%温室气体减排量（相较于1990年排放量），并认为通过此制度，可以激励美国国民与企业发展最经济有效的气候变迁解决方法。奥巴马政府拟采取100%拍卖排放权方式，将美国企业排放温室气体之外部成本内部化，并将部分排放收入（约150亿美元）补助新能源发展、能源效率提升改善计划、发展第2代生物质燃料及洁净车辆等。奥巴马政府具体目标是，到2050年把温室气体排放减少到1990年的80%；到2012年使美国的电力有10%来自可再生能源，到2050年有25%来自于可再生能源；到2015年在美使用的汽车中有100万辆采用油电混合动力；建立一个新的“碳排放限制和交易制度”来限制大工业企业的二氧化碳排放，以维护气候安全。
五、实行低碳优惠政策
　　在促进低碳发展的行动措施方面，英国引入了以税收工具为主的优惠政策措施。早在1996年英国政府预算就引入了促进大气质量目标实现的税制措施：一是利用燃料税差鼓励使用低碳排放的燃料；二是通过减少公路燃气税，鼓励使用更清洁的燃气动力；三是对严格执行排放标准的货车减少汽车税；四是进一步提高汽油和柴油税。2000年11月英国引入了气候变化税。该税采取鼓励和刺激企业减排的方式，如果企业达到了与政府签署的减排目标，可以减征最高80%的气候变化税。从2001年开始，所有工业、商业和公共部门都要缴纳气候税，依据其煤碳、油气及电能等高碳能源的使用量来计征，若使用生物能源、清洁能源或可再生能源则可获得税收减免。另外，为低碳发电提供保护价格的相关政策也正在制定之中。此外，为减少白色污染，同时降低塑料的制造、使用、回收和降解过程中产生的大量资源浪费及减少有毒气体的排放，英政府从2003年开始每年拨款1亿英镑专项支持塑料回收计划，以实现变废为宝、节约资源，发展低碳的目的。
　　美国也通过税收优惠政策鼓励企业及家庭、个人更多的使用节能、洁能产品，以实现低碳排放的目标。在未来几年内，美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，可鼓励石油、天然气、煤气和电力企业采取节能、洁能措施。美国政府在2001年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。例如，对新建节能住宅，凡在规定标准基础上节能30%以上的新建建筑，可以减免税1000美元；节能50%以上的新建筑，可减免税2000美元。对于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2%。在个人消费方面，如私人住宅与更新取暖、空调等家庭大型耗能设施，政府提供税收减免优惠，甚至更换室内温度调控器、换窗户、维护室内制冷制热设备的泄漏等，也可获得全部开销10%的税收减免。为了鼓励私人购买采用先进的油电混合技术的轿车，政府有计划为每位购买这样一辆汽车的个人减税7000美元。
　　加拿大为促进低碳发展，实行低碳优惠政策主要体现在以下几个方面：一是通过政策或资金支持，以契约的方式使产生温室气体的主要工业企业达到各自的减排目标，这将促使积极采用低排放的技术与能源，也为企业提供减排交易的便利以抵消其减排指标。二是与省及地区政府、市政府、原住居民社区，非政府组织及私营单位合作，设立合股基金，以减排费用分担的方式最有效地增加能源利用效率和减少温室气体排放。三是对一些创新的气候变化项目加强战略性的基础建设投资，如二氧化碳的农业转移工程、联合运输设备、二氧化碳管线基础设施等。四是对有利于达到减排目标的单位和地区在税收方面给予政策优惠。
　　六、利用低碳市场机制
　　为了促进低碳发展，欧美国家无论实行强制性政策还是实行诱导性政策，其立足点都放在充分利用市场机制上。也就是说欧美国家低碳发展能取得重大进展，是其政府政策和市场机制相互配合的结果。比如，欧盟成员国实行的固定价格法和固定产量（比例）法，对欧盟可再生能源发展促进特别大。固定价格法是指国家确定可再生能源发电的上网价格（大大高于化石能源发电的价格），而发电量的多少由市场决定。采用固定价格法的国家主要有法国、丹麦、西班牙等，这些国家通常由国家与可再生能源发电生产商签署10～15年的采购协议，协议期间价格基本固定，有力地促进清洁电力的大量生产和可再生能源电力生产商追求规模经济效益。固定产量法是指国家规定发电商或经营电网的配电商保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电，而可再生能源发电的价格则由竞争性的市场决定。采取固定产量法的国家主要有意大利、瑞典、英国等。固定产量法迫使可再生能源发电企业努力降低生产成本，并导致“可交易绿色证书”市场的出现。“可交易绿色证书”市场是指那些可再生能源发电比例不足的发电商或配电商可以从那些可再生能源发电比例超标的发电商或配电商按照市场价格购买清洁电力用于上网。
　　由政府投资和企业进行运作已是英国推动低碳发展的有效模式。2001年英国成立碳信托有限公司，主要资金来源于气候变化税，收益循环投入。目前已累计投入3.8亿英镑，主要用于促进研究开发、加速技术商业化和投资孵化器等三个方面。碳信托公司的宗旨是通过投资开发低碳技术、捕捉低碳技术的商业化机会，向企业和公共部门提供专家咨询、资助和认证服务，协助完成减排目标，激发低碳产品和服务的市场需求，最终帮助英国迈向低碳社会，该公司成立以来，已帮助众多英国公司累计减排1700万吨，节省能源支出超过10亿英镑。
　　日本认为，促进低碳发展既需要政府有“有形之手”的推动支持，更需要经市场“无形之手”的培育和考验。日本政府大力扶持低碳发展的服务产业，把“有形之手”和“无形之手”有机的结合起来，形成合力，按市场经济的客观规律做好低碳发展工作。比如，能源服务公司（ESCO）就是按合同对能源进行统一管理的一种运作机制，是以盈利为目的的能源专业化服务公司。
　　七、加大低碳财政投入
　　面对当前严重的经济危机，许多国家陆续出台了经济刺激计划，从政策和资金方面向低碳供应链等产业倾斜，对低碳（主要是新能源）产业加大了财政投入。以美国为例，经济危机让美国三大汽车制造商陷入破产境地，但美国借拯救三大汽车制造商之机，计划在未来10年内投资1500亿美元，用于加快插电式混合动力汽车产业化进程，扩大可再生能源的商业化规模等，使新能源汽车的研发及生产正式进入一个快速的轨道。在美国《2009年恢复与再投资法》中，整个预算7890亿美元，其中约500亿美元用来提高能效和扩大对可再生能源的生产。在这约500亿美元中，140亿美元用于可再生能源项目，45亿多美元用于改造智能电网，64亿用于清洁能源项目，63亿用于对提高州一级能效的拨款，50亿用于增强家庭住房的越冬防寒性能计划，45亿用于对联邦政府的建筑提高能效，另有1890万美元用于“绿色交通”。这些预算，足够为600万美国家庭提供电力；新建或维护总长为4828公里的输电线路，并为美国家庭安装4000万部“智能电表”；为200万元低收入家庭修缮房屋，改善御寒条件；对75%的联邦建筑进行节约改造，总计每年为纳税人节省20亿美元。可以看出，奥巴马政府这套做法的意图是通过加大投入，建立低碳能源结构，造就一个达数十万亿美元的新型产业，大量增加国内就业需求，拉动美国经济再次崛起。
　　欧盟各国也在其经济刺激结构计划中从财政上对低碳产业给予了扶持。2009年，英国首相布朗宣布启动一项“绿色振兴计划”，以使英国经济尽快以低碳经济模式从衰退中复苏。随后，英国财政大臣又公布了全球首个“碳预算”，将“碳预算”纳入政府预算框架。这项“碳预算”与英国公共财政预算同时发布，应用于经济社会各个方面。这意味着今后英国政府的每项决策，都不仅要考虑资金的收入和支出，还要考虑碳的排放和吸收。首先开始的“碳预算”将以2008年开始的3个五年为周期，每五年为一个减排周期，以设定英国到2050年时的碳减排路线。新出台的“碳预算”设定，英国温室气体排放在2012年末和2022年末，分别相对1990年水平减少22%和34%，以保证在2050年前达到至少减少80%的水平。英国有识之士认为，关于“碳预算”的一揽子措施，其核心就是要加大投入促进低碳发展，也就是发展污染少、温室气体排放少、环保的经济，这将有益于生态环境，创造大量的就业机会，帮助英国经济的复苏。
　　在德国，由于政府2009年初推出汽车置换计划，对主动报废车龄超过9年的旧车并购买环保车者给予2500欧元的财政补贴。德国的汽车销售额大幅上涨。德国政府还打算扩大汽车置换计划规模，将政府用于该计划的相关补贴上限从15亿欧元提高到50亿欧元。在意大利，政府对报废旧车购买环保车者给予最高达5000欧元的财政补贴。比利时，捷克、匈牙利、波兰等国自2009年以来，也纷纷开始考虑类似的财政补贴计划。
　　八、发展低碳循环经济
　　循环经济是以资源利用最大化和污染排放最小化为目标，将清洁生产、生产和生活废弃物回收利用、生态平衡与可持续发展融为一体的经济运行模式。循环经济的最大特点是资源节约和废弃物循回利用，既以单位产出资源消耗减量化为手段，实现广义节能，而且可以从源头和全过程预防污染产生，实现废弃物排放的最小化和无害化。可见，发展循环经济是从源头实现降低碳排放的最有效途径。目前，欧美发达国家都将循环经济视为降低碳排放的重要方式，而且表现出一种强烈的国家行为。近年来，在用循环经济方式推进节能减碳方面，欧美国家排除争议，打破常规，态度非常积极，不仅通过立法，而且还充分利用了行政手法进行制度创新，政府成为强有力的主导力量。
　　欧美国家在探索循环经济发展模式上，比较有代表性的有丹麦卡伦堡生态工业园区模式和美国杜邦化学公司模式。前者是一种区域层面上的模式，即工业园区层面的循环经济。把不同工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一个企业的能源和原料。后者是一种在企业层面上建立的小循环模式。其方式是组织厂内各工艺之间的物料循环。生态工业园区与传统的工业园区的最大不同是它不仅强调经济利润的最大化，而且强调降低碳排放，促使经济、环境、气候和社会功能的协调与共进。
　　九、依靠低碳科技创新
　　强化低碳科技创新是降低碳排放的重要保证，也是提升整个低碳产业持续发展能力的关键。欧盟成员国依靠政策引导开发出了一系列的低碳排放技术，通过不断改造工业制造业高耗能设备，以及更多地采用供热、供气和发电相结合的方式，提高了热量回收利用效率。目前，欧盟成员国已有多种型号具备节能减排功能的新型涡轮发电机投入使用，这种发电可将工厂锅炉产生的多余热能用于发电，从而产生更多的电能，其能效提高了30%以上。另外，通过成员国企业联合的方式，将工厂产生的余热收集起来，直接提供给其他制造企业或城市耗能设备。据悉，仅此一项改造就节省电能20%，减少二氧化碳有害气体排放量15%。欧盟成员国还将垃圾转换能源（WTE）的理念视作“生态循环社会”的一个重要标志。这极大地促进了垃圾焚烧新技术和设备的开发、生产及实际应用，从而提高了垃圾和烟气中的有机物燃烧效率和热利用效率，大幅度减少了有害物质的生成，最大限度减少了环境污染和温室气体排放量。新型建筑材料也成为欧盟成员国不断研发的重点，并使得以往的砖、石、土、木等传统建材被保温、防腐、耐幅射、密封性能优良混合型建材和各种各样的节能玻璃所取代。
　　美国注重加强碳捕集和封存技术研发，自2000年开始由能源部主持正式开展碳封存研发项目，其中将地质封存和海洋封存列为主要研究领域，同时研究陆地生态系统（森林、土壤、植被等）对二氧化碳的隔离作用。目前，碳捕集和封存技术已经成为美国降低碳排放科技创新项目战略计划框架下面的优先领域。近期的研发重点为：最优化碳隔离和管理技术，为提高石油开采的碳捕集技术及地质储存技术。研发的长期选择有：未来其他类型的地质储藏和陆面隔离技术的发展，海洋在碳储藏中的地位及应用海洋进行碳隔离技术等。至2005年，美国已开展了25个二氧化碳地下构造注入、储存与监测的外场实验，并进入验证阶段。美国也很重视开发新能源技术和提高能源效率，近年来重点投资研究的能源技术主要有：氢能经济研究计划、第四代核裂变反应堆及天然气水合物等的研究。奥巴马科技新政中一个最关键的内容也就是通过加大研发投入、鼓励创新，占领技术制高点，使新能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎。
　　十、形成低碳生活型态
　　许多国家想尽各种办法引导人们向低碳生活方式转变。以英国为例，无论政府还是社会团体及各社区都对节能减碳状况密切关注。每年政府都通过出版物及其他媒体，向公众免费发布节能减碳状况的信息。在介绍节能减碳状况的同时，还向公众说明形成低碳生活型态与经济社会可持续发展的关系。而且还建立起众多的教育项目，对大众特别是中小学生进行节能减碳方面的教育，使他们能够对减碳有深入的了解。在政府及社会各民间团体的长期宣传教育下，全国上下已经形成了一种大家共同关心节能减碳，保护生态环境人人有责，形成低碳生活型态全民参与的良好风尚，节能减碳的生态环保意识成为一种主流价值。还值得一提的是，为了让所有人都投入到向低碳生活方式转变当中去，伦敦市于2007年公布了题为“今天行动，保护明天”的行动计划。该计划的基础是四个综合项目：一是绿色住房计划。即到2025年家庭全年碳排放减少770万吨。提高能效可让伦敦平均每户家庭每年节约300英镑。二是绿色能源计划。到2025年让伦敦1/4的电力供应离开全国电网转向效率更高的当地能源系统。三是绿色交通计划。将每年交通的碳排放量减少4.30万吨。若每个人开的车都是最节约燃料的型号，那么道路交通碳排放量下降30%之多。四是绿色机构计划。鼓励雇主采取简单措施，如夜间关闭电灯和IT设备，希望通过这种方式实现减排约300万吨。
　　为了形成低碳的生活型态，美国政府通过提升车辆运具能源效率来降低碳排放。主要做法是：提高燃油效率标准，即每年提高4%燃油效率之目标，通过此计划，约可节约5000亿加仑石油以及60亿公吨温室气体排放量；2015年达到100万辆电动车上路；发展油（汽）混合车，达到每加仑跑150英里的目标，并提供优惠购买奖励。另外，为提高能源建筑物效率，联邦政府还设定于2030年达到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目标。为达此长期目标，联邦政府设定未来10年，提升新建筑物50%以及旧建筑物25%能源效率目标。此外民众自愿降低碳排放行动日益高涨，2003年美国成立了全球第一个由企业发起的横跨北美的企业与都市间、自愿参与温室气体排放交易的组织——芝加哥气候交易所（CCX）。其目标分为两个阶段：第一阶段为在2003～2006年将温室气体排放相对于1998～2001年水平削减1%；第二阶段为在2007～2010年将温室气体排放相对于1998～2001年水平削减6%。目前，该交易所有会员近200个，分别来自航空、汽车、电力、化工、环境、交通、制药、半导体等25个行业，其中包括杜邦、福特等大企业。在第一阶段的2003～2006年，CCX的所有会员减排了大约5340万吨二氧化碳当量。
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　　[5].卢斌。奥巴马的新能源政策[N].学习时报，2009-07-13（2）。
　　（作者简介：刘助仁（1953-）：湖南安化人，研究员。现任湖南省社会科学院政治与公共管理研究所所长，主要从事公共管理学研究。）

作者：刘助仁 来源：《科学发展》2010年第1期