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中国农业科学院重点开放实验室

世界银行“中国农业政策实验室”项目

中央级公益性科研院所基本科研业务费专项

Instituteof Agricultural Economics and DevelopmentChinese Academy of Agricultural Sciences

研究简报

2008年第9期（总第198期）
　  　2008年4月25日

刘春芳
周慧

为全面了解新形势下我国农业生产的基本情况和农民对农业技术推广培训的需求，分析当前基层农业科技推广培训工作面临的问题和任务，有针对性地开展高效率的技术推广和农民培训工作，有效解决“零距离”服务农民的问题。我们先后对山东、广西2个省的5个代表县（章丘、临沂、昌邑、扶绥、恭城）、10个乡镇、122个农户进行了调查。内容包括农户的基本情况、种植、养殖情况、技术应用情况、获得技术的方式等。同时，以座谈的形式对乡镇农业推广机构的人员配备、经费运转情况及农业科技推广模式等问题进行了深入的调研。
一、农业科技推广现状1.基本情况

1）农业劳动力年龄结构偏大，文化程度偏低。在受调查人口中，农业劳动力占总人口的52.4%，在年龄方面，常年在家种地农民年龄在18-39岁的占38.6%，40-59岁的61.4%，60岁以上的5.1%(图1)，男劳力平均年龄43.8岁，女劳力平均年龄40.3岁，男劳力和女劳力分别占51.5%和48.5%。常年外出打工的占19.9%，年龄在18-45岁之间，平均为25.6岁。初中以下占总劳动力的82.0％，高中16.4％，中专以上1.6%。

2）种植业收入仍是农民家庭收入的主要来源。在调查中，家庭平均人口4.3人，人均收入4639.7元，年收入在2万-5万元的家庭占48.4%，2万元以下占39.3%，5万元以上占12.30%，种植业收入占家庭总收入的60.9％，外出打工收入占17.2%，养殖业收入占11.0%，家庭副业、乡镇企业以及旅游业收入占9.1％。

2.种植业

1）农民普遍认识到良种的重要性，购买商品种子的比例显著增加。小麦、玉米、水稻、甘蔗良种率分别达到94.0%、96.9%、90.9%和100%，其中购买来自农技站或种子公司的农户占75.6%，在集贸市场的占17.4%，自留种的占5.8%，与邻居串换的仅占1.2%。

2）农业技术推广部门已成为向农民传播技术的主渠道。在施肥管理和病虫害防治过程中，来自乡、镇农技推广部门的占71.9%，凭经验种地的占17.2%，从广播电视和科技资料获得技术的分别占6.2%，从邻居获得的占2.8%。

3）技术服务还不能完全满足农民的需求。认为品种选择适宜、能够科学管理与施肥的占48.8%；施肥不合理，需要改进施肥技术的占19.5%；因品种选择不适、需要更换品种的13.4%；因水利设施不完善而不能及时播种和浇灌的占9.8%；因病虫害严重而减产的占8.5%。新技术的推广（如：测土配方施肥技术、生物防治技术、节水技术等）受到农民普遍的关注并希望得到应用，尤其是在果树生产中，认为测土配方施肥、生物防治技术是改善施肥状况、降低成本、提高效益的有效措施。

3.畜牧业

1）畜禽良种的推广力度不够。调查中，畜禽品种的54%是从畜牧站或良种繁育场购买的，从集贸市场购买的占25%，自繁留种的占21%。
2）对农产品安全的宣传与普及有待进一步加强。在畜牧业生产中，饲料自配比例44.3%，知道配方应根据养殖阶段的不同作适时调整的占85.0%；有88.9%的养殖户不知道哪些是禁用添加剂,有94.4%的养殖户不清楚哪些是限制性添加剂。
3）动物卫生防疫工作初见成效。调查中，有83.3%的养殖户获得强制性疫苗和商业性疫苗的途径是来自兽医站，卫生防疫知识获得途径来自兽医站和卫生防疫部门，50%的养殖户有专门的兽医来进行疫苗注射，并有用药纪录。这一方面反映养殖户对动物的卫生防疫高度重视，另一方面兽医站和卫生防疫部门的技术服务工作取得了初步成效。
3.科技推广与培训

1）随着技术推广力度的加大，农民对技术的需求也在增加。农民每年参加科技指导与培训1次以上的占72.5%；2次以上的占60.9%；没有参加过的占27.5%。其指导培训内容主要以果树生产、养殖技术为重点，分别占34.9%、19.7%；其次为粮食和蔬菜生产，分别占18.2%、16.7%。

2）按农事进行现场指导是最多也是最受农民欢迎的技术服务方式。目前采用较多的指导培训形式是由农技部门邀请有关专家或科技人员到指定地点为农民集中讲课，占42.5%；其次是发放技术资料占25.9%，科技人员深入到田间地头作现场讲解占14.9%，形式多样的科技下乡活动占13.2%，科技110和科技特派员指导的分别占3.5%、2.9%；同时，农事操作明白纸也是技术指导的形式之一。入户指导的内容仍以果树生产、养殖技术为主，分别占13.2%和10.3%，其次是粮食生产和蔬菜生产，分别占4.6%和2.3%。农户认为，面对面讲解和参加技术培训班最有效，其次，看电视、听广播，邻居或亲戚相互交流，生产资料销售公司或供销社的技术介绍等也有一定的指导作用。

3）科技示范的效果显著。在农村科技推广中，种植大户以自己的实际行动带动周围小户共同致富，确实起到了以点带面的作用。因此，有针对性地建立重点科技示范户往往会收到事半功倍的效果。

4）技术培训对农业生产有较大帮助。从调查看，对科技人员的技术指导，感觉满意或很满意的占61.9%；较满意的占35.7%；不满意的仅占2.4%；从技术培训效果调查看，95.5%的受访者认为对自己的农业生产有一定帮助或有很大帮助。并有97.6%的受访者表示，如果政府组织免费技术培训的话，最希望参加的技术培训是种植技术（70.5%）和养殖技术（27.1%）。

4.乡镇农业推广站情况1）机构队伍不稳，专业素质不高。调查乡镇的农技推广部门（农技、畜牧兽医、林业园艺、农机站）平均人数为25人，正式人员90.9%，专业人员94.9%，行政人员5.1%，专业对口情况良好。专业人员中大专以上学历占51.0%，中专24.9%，无硕士以上学历；高级职称的仅占4.0%，中级职称为27.2%，专业素质不高。
2）经费不足。各乡镇农技部门每年事业经费约50万元，其中财政拨款的占总事业费支出的72.5%，自己创收部分占27.5%，即有四分之一至三分之一的事业费支出要自己解决。乡农技推广站的工作人员的工资福利由财政拨款，镇政府支付，乡农业科技推广工作者的年收入1.6-2.0万元，行政人员的年收入1.3-2.0万元。而实地调查反映，所谓财政全额拨款，也只是负责基本工资，往往就是每年每人1000-3000元，承担公益性职能所必须的经费没有着落。
3）设施条件落后。基层农技推广机构的服务设施大多是二十世纪六七十年代购置或兴建的，即使是二十世纪八十年代后建设的县级推广中心，也因资金投入不足、配套不够，设施老化，设备过时，服务功能下降。乡镇推广机构中，只有不到一半的有固定办公场所（包括部分租借用房），60%以上的没有专用电话；近80%的没有计算机；90%以上的没有服务用交通工具；91%的乡级推广机构都没有试验、示范基地；用于开展工作必需的仪器设备则更少，设施条件非常落后。
4）人员培训机会较少。省农业厅经常举办由省专家主讲的各类培训班，但每年有机会参加的乡镇科技人员只有1-2人，仅占10%-15%，基层科技人员接受培训的机会较少。多数县级农技部门尚没有对乡镇科技人员进行培训的计划，造成现有农技人员的知识水平和整体素质较低，对现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够，难以适应现代农业发展的需求。
5）科技推广后劲不足。乡农技推广站设在乡（镇）政府，由乡长负责行政管理，乡农技推广站长负责技术工作。2000-2002年乡镇合并，将农技站、林业站、农机管理站、经济管理站合并为一，成立了农业技术综合服务中心，采用人员聘用制，实行竞争上岗，择优录用，部分人员被分流，许多从事农业技术的人员改行，从事其它行业，导致农业技术人才缺乏，农技推广后劲不足；加之经费不足，人事权管理等问题，与上级部门业务脱节，因而一些农业技术推广项目和工作难以落实到实处。另外，基层农技人员往往需要花较多的精力和时间去应付和处理繁杂的事务，一定程度上影响农技推广工作的和成效。
6）科技推广与培训广度不够。各乡镇农技站在农业科技推广中主要采取了科技入户、科技110、科技示范园、技术承包等模式。采取黑板、门头、集日进行科技咨询、答疑；发放明白纸到各家各户，指导农业生产中农事操作、关键环节和注意要点；定期举办各种类型的培训班，参加人员主要是村里种植大户和养殖大户，大多根据农事需要，联系生产实际，针对农民普遍存在的问题进行培训，部分农户成了村里的科技带头户，生产水平得到一定提高，但覆盖面有限。
二、存在问题
1.基层农技推广力量薄弱，不能完全满足农民技术需求

近年来，由于财政保障不足，许多地方的县、乡两级农业技术推广机构和人员因机构改革和经费不足等原因被推向市场，甚至被撤消，造成人员离岗和流失。基层农技推广机构的服务设施条件落后，也是造成农技推广服务功能下降的重要因素。此外，基层推广人员综合素质不高，又缺乏知识更新和进修深造机会和经费，不能完全满足农民技术需求。

2.农业技术推广方式滞后，缺乏推广培训的长效机制

目前农业技术推广经费缺乏，没有稳定的支持途径，导致农业技术推广在示范基地建设、核心示范农户培养等方面无法持续，难以满足农民对现场示范指导和适时技术咨询等直接有效推广方式的要求。此外，一些农业科研院所、大中专院校专家的技术咨询和培训，与农事结合不紧密、活动不规律等，也影响技术服务效果。

3.推广技术与农民需求的有效对接存在错位

长期以来，农技推广机构的主要职能是完成各级政府下达的技术推广任务，而不一定完全考虑农民最关心的技术需求。而且农业技术推广几乎是以提高产量为目标，对低耗节本、优质高效、农产品安全及产后加工等技术的推广应用重视不足或服务能力较弱。尤其针对农业生产中的农药、化肥、灌溉、饲料、防疫等投入不合理、成本高、效益低等突出问题，技术推广服务仍然不能满足农民的实际需求。

4.农业技术服务与农民素质提高结合不够密切

技术推广与农民素质提高并重是现代农业发展的要求，也是当前农村科技推广服务的发展趋势。尤其面对农民平均受教育年限少，种地劳动力普遍文化素质不高，年龄偏大以及农民组织化程度低的现实，对技术推广与素质提高同步发展的需求更为迫切。

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[1]本研究是中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金（中国农业科学院农业经济与发展研究所）资助一期项目。