消费税条例规定：委托加工行为，由受托方代收代缴消费税。委托加工行为指由委托方提供原料和主要材料，受托方按照委托方要求进行加工并且收取加工费的行为。以下三种行为不属于委托加工：一是由受托方提供材料进行加工；二是受托方先将材料卖给委托方，然后又加工的；三是受托方以委托方名义购进材料又加工的。这三种行为，无论会计如何核算，均按照受托方销售资产产品纳税。我们知道，无论是委托加工行为还是自产产品，增值税税负不变。可是，我个人认为这两种行为对消费税的税收负担也没有影响。国家是否有必要做出如此规定？