选择 2001—2020 年这一时期, 对这 20 年间应实行何种
就业战略作专门研究, 这有两个方面的考虑: ①这 20 年是
我国调整产业结构、转变经济增长方式的关键时期, 在这一
时期, 我国就业压力十分突出, 形势严峻, 渡过这个时期
后, 来自这些方面的就业压力将会减弱甚至消失; ②由于实
行计划生育政策的效应, 我国人口增长率从 20 世纪 90 年代
已开始下降, 到 2020 年以后将逐步接近零增长, 新增劳动
年龄人口数量将明显下降。可以预计,21 世纪 30 年代以
后, 我国就业形势将会发生阶段性变化: 以往 20 多年间严
重存在的、由体制转变造成的就业矛盾已大体解决, 几十年
来由于人口增长率高而造成的就业压力也趋缓解。因此,21
世纪 30 年代以后, 就业压力虽仍然存在, 但其性质已转变
为市场经济条件下普遍存在的那种类型的就业问题。那时,
将根据就业形势的重大变化来制定新的就业战略。
本书有以下几个特点:
1. 对“就业问题”提出新的见解。当前, 学术界和政
府有关部门比较流行的观点是, 所谓“就业问题”就是就业
岗位不足, 失业人员过多, 解决就业问题就是增加就业岗
位、减少失业人员。基于这样认识, 提出的就业战略只局限
于如何扩大就业人数这一个方面。这种观点是片面的、不正
确的。我们认为, 作为一个战略问题来研究, “就业问题”
应该包括四个方面: ①如何增加就业岗位, 把失业率严格控
制在社会可承受的限度内。这里所说的增加就业岗位并非就
业人口越多越好, 更不是要实现劳动力全部就业, 而是把失
业率控制在一定限度, 城镇失业率在 5%以内是社会可以承
受的; ②调整各产业、各部门的不合理就业结构, 使之适应
现代产业结构的要求; ③提高我国劳动者整体素质, 以适应
科技进步的要求; ④妥善安置失业人员, 为失业者基本生存
需要提供必要保障, 并为其创造重新就业的条件。这一新的
观点, 对分析我国就业形势, 提出就业战略具有重要意义。
如果把就业问题只是作为增加就业岗位, 那就会走进死胡
同, 难以找到有效的对策。
2. 基于上述这一基本观点, 本书对我国未来 20 年的就
业形势做了新的分析, 提出了符合我国国情的就业战略目
标。未来 20 年我国就业形势严峻, 包括两个方面: ①劳动
力供给大于劳动力需求, 失业率有上升趋势; ②劳动力整体
素质和结构不符合科技进步和生产力水平提高的要求。如不
改善今后新成长劳动力的素质和结构, 就有可能在 10 年、
20年后出现大规模由于劳动者素质低下而被淘汰的新的
“下岗”浪潮。
从我国国情出发, 本书提出, 未来 20 年, 我国就业战
略目标应该包括如下相互联系的三个方面: ①增加就业岗
位, 使失业率保持在社会可承受限度内; ②把劳动者整体素
质提高到新的水平, 使其与 21 世纪二三十年代我国科学技
术和社会生产力发展的要求相适应; ③建立起调节劳动力资
源配置的市场机制和市场体系。本书对这三个方面做了深入
具体的分析。
3. 对就业战略对策做了多层次、多角度的研究, 提出
了有针对性的、可操作性强的对策建议。例如, 关于如何解
决农村富余劳动力转移问题, 作者提出, 一方面要加快我国
城镇化, 另一方面要大力开拓农村中第二、三产业的就业领
域, 这后一方面是大有潜力的。关于如何提高劳动者整体素
质问题, 本书作出了专门研究, 围绕人力资源开发、落实
“科教兴国”战略、调整教育结构等方面提出了对策建议。
本书还专门研究了我国加入 WTO 对我国就业形势的影响,
并提出了相应的对策。4. 本书由多位对这一问题深有研究的专家亲自撰稿,
主编为郭继严 (原国家计委社会发展所所长)、王永锡 (原
西南财经大学校长)。他们以严谨的治学态度对此问题作了
两年多时间的联合研究。书的质量是上乘的, 既对就业战略
问题做了深入的理论探讨, 提出了独到的、中肯的见解, 又
对当前在战略对策问题上的各家之言做了比较分析, 提出了
自己的看法, 还对这一问题做了广泛深入的典型实地调查和
国情分析, 提供了丰富、翔实的数据和资料, 在各专题中还
做了国际比较研究。
本书的这些特点使其可以适应较广的读者群的需要。对
教学工作者、大专院校学生, 可以作为进行教学研究和了解
我国就业形势和趋势的辅助教材。对实际工作部门来说, 书
中所讨论的问题、提出的观点和对策建议, 定会引起很大的
兴趣和思索。就业问题是社会普遍关注的问题, 本书就我国
将实施何种就业战略和对策所做的分析, 所提供的资料、数
据也会引起各种人群的关注。