近日，有媒体援引消息人士的话报道称，政府正在研究对负债累累的中国农业发展银行进行重组的方案，不过政府和该行在坏账责任的承担问题上仍存在着分歧。报道称，截至2009年底，中国农业发展银行未偿还贷款额达人民币1.45万亿元（合2130亿美元），其中包括人民币9000亿元的政策性贷款、人民币4000亿元的商业贷款和人民币1000亿元左右的准政策性贷款。报道称，存在争议的准政策性贷款为该行带来了30%左右的不良贷款。中国农业发展银行表示，这类贷款用于向地方政府支持的农业企业提供粮食收购融资。不过，政府不认可该行的评估意见，称该行应为这些准政策性贷款产生的损失承担主要责任，因为政府并没有指导该行为这类企业融资。我国于上世纪90年代中期成立了三家政策银行，分别是国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，其中，中国农业发展银行是政府为支持农业于1994年设立的。国家开发银行在获得政府200亿美元注资后于2008年转型为商业银行，政府还计划在今年年底前出台针对中国进出口银行的改革方案