最近接了两个关于十二五规划的项目,一个是关于xx县的国民经济和社会发展总体纲要,一个是关于xx市的工业发展十二五规划。在写规划前,县里面和市里面的领导同志,希望我们能够发挥“专家”的特长,把规划做好。按照领导的指示,我们对该县和该市的经济发展情况做了比较认真的研究,形成了比较可行的发展建议,完成了初稿上交给领导同志讨论。
在讨论过程中问题出来了:(1)其实初稿本身没有问题,领导同志的理解有问题,但是为了显示他们的能力,他们每个人都提出了建议;(2)很多领导同志提完问题后,我们按照他们的意见进行了修改;(3)把修改稿再送到了常委会由县长和书记提意见,书记和县长把前面各位领导同志的意见统统否定后,再要求我们修改;(4)按照书记、县长的意见修改后,我们的稿件初步通过了常委会。但是完全不是我们个人的意见了。
在编制规划的过程中,我们已经由“专家”向“枪手”转变了。我们的任务就是要想方设法把领导(特别是一把手)的想法写进“十二五”规划,而不用管他们的想法是否符合经济社会发展的客观规律。由此产生了疑问,地方政府的各种规划价值有多大?作为经济学研究者的价值有多大?