刘彦随：科学推进农村土地整治

来源：《陕西日报》2010-09-15

　　农村土地整治是重大战略。改革开放30多年来，中国快速城镇化进程中农村人口的高速非农化和农村土地的过快流失，带来了农村人地关系的剧烈变革。昔日庞大的农村高峰人口及其巨大的农村建设用地格局已被打破，造成了以宅基地废弃和土地闲置浪费为主要特征的农村空心化加剧发展。土地整治作为盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，日益受到广泛重视。农村土地整治是土地整治与农村的结合，特别是与新农村建设的结合更具有划时代的意义和价值。在一定程度上，农村土地整治是深化农村改革发展的政策性突破，也是革命性创新。面对破解“三农”问题和缓解“双保”压力的挑战，深入开展农村土地整治，成为我国统筹城乡土地配置和新农村建设的重大战略。
　　农村土地整治利国利民，现在不少地方热衷于去做，但普遍缺乏全局性的规划引领、基础性的理论指导和集成性的技术支撑。科学推进农村土地整治，必须认清当前农村土地利用中存在的问题、面临的形势和未来的趋向。农村土地整治，既包括农田、村庄、工矿用地及闲置未利用地的专项整治，也应包括田、水、路、林、镇、村、宅多要素复合的区域性综合整治。着眼于构建城乡经济社会发展一体化格局的长远战略，新时期的农村土地整治特别是空心化村庄整治，应是一项复杂的系统工程，其核心目标是重构整域性人口集中、产业集聚、土地集约的城乡国土空间新格局。
　　农村土地整治要有据可循。我国区域发展的地带性差异显著，农村发展的阶段不同，土地利用的问题各异，因此，农村土地整治要从不同区域实际出发，强调地域差异性及其主导功能性，因地制宜、分区实施。在区域内部要着眼城乡互动系统，围绕构建城市－城镇－中心村（社区）－基层村等级体系，科学制定农村土地整治的空间规划。同时，快速城镇化进程中的农村空心化演进具有节律性，即“生命周期”，通常表现为出现、成长、兴盛、稳定、衰退等五个阶段。农村土地整治要立足科学理论指导，前瞻性地分析农村人口转移的过程与格局，科学把握农村空心化的动态与情景。
　　农村空心村整治，既不能错失良机，也不可操之过急。有些村庄进入了空心化的兴盛或稳定阶段，如果不能适时整治就会错失良机。随着农村非农收入增加和农民投资消费能力提高，新一轮农村建房的热潮会逐步兴起。从当前一些农村“建新不拆旧”、“新房无人住”的情况看，在空心村投资建房不是消费，而是一种浪费。还有一些大型企业以新农村建设为由转向进村整治圈地、兴园建厂，未来想整恐怕都难了。当然，像沿海有的地方极力推进农村大拆大建，这里面也潜伏着巨大隐患。比如正处于空心化出现或成长期的农村，按照现状人口进行迁村并居，可是部分农民仍要城镇化，过不了五年、十年又有大量人口转移出去，因而带来新的空心化问题。
　　农村土地整治应科学推进。我国农村土地整治正处于典型示范向区域推进的关键时期，如何持续推进农村土地整治，不仅是战略问题，也是科学决策问题。亟需科学规划、分类指导、分步实施、分区推进。
　　当前我国农村土地整治的重点在空心化村庄，关键是整域综合推进。如中科院山东省村庄土地整治潜力与规划研究课题组，研究提出了山东空心村整治的“东占西补”及“整域推进”模式。在政府统筹规划、有效调控与监督下，创建了空心村整治组织、产业、空间的“三整合”区域模式，以及村庄整治还田、还林、还园的“一整三还”配置模式，为实现耕地占补平衡、建设低碳乡村和建立城乡统一的建设用地市场探明了新途径。
　　陕西省地产开发服务总公司坚持陕西农村宅基地整治研究与实践20年，紧密结合陕西省特别是渭北地区农村实际，构建了典型地区废弃宅基地整治的成套技术与工程技术规范，提出了宅基地整理后的分层次分功能综合利用模式，建立了基于现代信息技术的综合整治技术集成与决策平台，成为农村土地整治科学决策与工程技术有机结合的成功典范。
　　统筹城乡土地优化配置、盘活利用农村废弃土地、提升农村土地价值，是新时期科学推进农村土地整治的基本准则。充分考虑到我国农村城镇化和少子老龄化的未来情景，应遵照“城乡等值化”理念，以人为本、以民生为重，科学推进土地整治与村庄革新。当前亟需研究出台全国及不同地区农村土地整治规划及指导意见，并上升为保护耕地红线、推进新农村建设和统筹城乡发展的国家中长期战略。

（中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师  刘彦随）