我国棉花市场上供给主要由国产新棉、国储棉及进口棉组成，纺织产业竞争力处于、或较长时间处于世界领先水平。中国将长期保持全球用棉消费大国地位。目标价格政策的实施有助于构建稳定的棉花供给环境。降低信息不对称将促进中国棉花市场良性发展，推动产业链可持续运行。
一、2014年度基本市场格局。2014年度初期，中国棉花市场商业库存较低，工业库存不高，国家储备棉库存较高，纺织终端市场小幅向好，纺织企业融资环境偏紧，局部地区融资生态有所变差，纺织用棉相对平稳。2014年度，市场需求量在850万吨左右，若不出现大的灾害，我国棉花产量在590万吨以上的概率较大，产需缺口约为260万吨。考虑到眼下市场商业库存较低、工业库存不高，供给在1000万—1100万吨左右，供需平衡关系相对适中。若融资环境改善明显，资金偏紧显着缓解，纺织企业生产能力有望进一步提升，棉花消费或将增加50万吨，市场总供给可相应增至1150万吨。新疆籽棉质量将有所恢复，国棉竞争力将得到提高。因质量差异产生的内外棉价差有望收窄。  
二、假设国棉新花产量590万吨，中国棉花不同供给套餐对应低度不一的市场水平。其一，国储棉出库量若为240万吨，外棉进口量149.4万吨，总供给979.4万吨。中国以外，2014年度国际棉花期末库存消费比为58.4%。其二，国储棉出库270万吨，外棉进口量为156.9万吨，总供给量为1016.9万吨。中国以外，2014年度国际棉花期末库存消费比为58.0%。其三，国储棉出库300万吨，外棉进口164.4万吨，总供给量1054.4万吨。中国以外，2014年度国际棉花期末库存消费比为57.5%。其四，国储棉出库350万吨，外棉进口关税内配额89.4万吨，预计有85万吨左右外棉以40%关税进入中国市场，外棉进口合计近175万吨，总供给量约为1115万吨。中国以外，国际棉花期末库存消费比为56.9%。其五，国储棉出库400万吨，外棉进口关税内配额89.4万吨，预计有35万吨左右外棉以40%关税进入中国市场，外棉进口合计近125万吨，总供给量约为1115万吨。中国以外，国际棉花期末库存消费比为60.0%。  
三、2014年度国储棉出库量不宜超过350万吨。结合我国外棉进口数量与价格的关系，一般情况下，2014年度国储棉出库量超过350万吨，国际棉价将显着下降，内外棉价差扩大，不排除大量外棉以40%关税进入中国，进而稀释国内棉花市场价格，引发市场显着波动等效应。