日前，“中国三农问题高峰论坛”在北京举行，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻出席论坛并发表主题演讲。辜胜阻指出：“十二五”时期扩大内需的关键是统筹城乡协调发展，既要扩大城市居民消费，也要积极启动农村潜在的市场需求。城镇化是推进城乡统筹发展的重大战略，是扩大内需实现经济可持续发展的引擎。当前，实施以城乡统筹发展为导向的城镇化战略要缩小城乡差距，推进农业现代化，促进城乡互动协调发展。

　　辜胜阻认为，“十二五”时期最重要的任务之一是扩大内需，而城乡区域发展不协调是阻碍扩大内需战略顺利实施的主要问题，扩大内需的关键是要推动城乡统筹发展，在进一步扩大城市消费的同时积极启动农村潜在的市场需求。《中共中央关于制定十二五规划的建议》把“扩大内需”独立成篇并排在了首要位置，将其作为“十二五”时期推进经济转型的重要任务。当前中国扩大内需战略的顺利实施面临城乡区域发展不协调、城乡差距突出的瓶颈。具体而言，一是城乡收入差距问题突出；二是城乡消费差距依然很大；三是工农交换关系中的利益差距依然存在；四是城乡居民财产差距显著。可见，“十二五”扩大内需的关键在于从根本上扭转当前我国城乡发展失衡的格局，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。我国人均GDP已经超过4000美元，已经成为中等收入国家；从三次产业的产值结构来看，我国基本上进入了工业化的中后期发展阶段，在这一阶段推进工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是使我国由中等收入国家迈向高收入国家的关键。

　　辜胜阻指出，城镇化是推进城乡统筹发展的重大战略，是我国最大的内需所在，是推动经济增长的持久动力。城镇化是体现区域经济社会发展程度的综合性指标，城镇化的过程不仅包含了农村人口向城镇转移、城镇人口比率不断上升的过程，也是实现城乡统筹、保障农村地区持续发展、城市文明向农村扩散的过程。推进城乡协调发展，实现城乡一体化需要加快城镇化进程。具体来讲，一是城镇化的推进有利于加强城乡之间的联系，打破城乡分割的局面；二是城镇化可以提供更多的就业机会，从而为农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间；三是城镇化有利于实现“耕地向种田能手集中”，通过农业的规模化经营有效提高农民收入；四是城镇化有利于推动乡村工业的集聚发展和结构升级，是转变农村经济增长方式、推动乡镇工业向集约化发展的“突破口”；五是城镇化有利于提高农民素质，培育“新型农民”。一方面，城镇把人口、资金、技术、信息等各种要素聚集在一起，交通便利、信息灵通，新思想、新观念层出不穷，并能赋予人的开拓进取精神。另一方面，城镇化过程也推动城市文明向乡村的扩散和传播，带动农民思想观念的转变。

　　辜胜阻强调，实施以城乡统筹发展为导向的城镇化要高度重视城乡协调发展，缩小城乡差距，推进农业现代化。实现城镇化与农业现代化同步是城乡统筹的关键。第一，构建城乡互利互补共赢机制，高度重视城乡平等互利原则、城乡优势互补原则、城乡协调发展原则，实现城乡互动发展，推进以城乡统筹发展为导向的城镇化战略，实现农村城镇化与农业现代化的同步发展。第二，完善大中小城市协调发展机制，走大都市圈与中小城市协调共进的均衡城镇化发展道路，一方面加强大都市圈内大中小城市的功能互补，另一方面积极壮大县城、把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。第三，构建多元化的城镇化筹资机制，不断健全完善创业扶持政策，重视用创业带动就业，实现农民工“创业梦”、“市民梦”和“安居梦”，重视通过土地资本化等制度创新解决农民工创业置业融资难问题，加大**公共服务，鼓励民间投资，构建多元化的筹资机制。第四，构建农民工同城市居民的平权机制，着力推进农民工市民化，解决半城镇化问题，实现进城农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，并通过渐进的户籍制度改革实现进城农民身份变换，推动城镇化进程中进城农民的地域转移、职业转换和身份变换同步进行。第五，构建城乡一体化的要素集聚机制，鼓励转移农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式，促进土地向农业产业化龙头企业、农民专业合作社、经营大户、种田能手集中，推进农业适度规模经营和农业现代化。

作者：刘婷婷 来源：《中华工商时报》2011年01月24日