摘  要：近年来，随着农村大量的劳动力外出打工，越来越多的土地流转出来，土地的规模经营随之兴起。为规范农村土地流转和适度规模经营秩序，分析了克东县土地流转和规模经营的现状，并提出发展对策，包括合理引导、加强土地流转服务中心建设、加大资金和政策扶持力度等，从而形成一定的规模，提高土地产出率和经济效益。 　　关键词：农村土地流转；规模经营；现状；对策；黑龙江克东
　　中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2010）23-0391-01
　　实行家庭联产承包责任制以来，农村的土地化整为零，分散到千家万户[1-2]。近几年来，由于农村人口的增长，有限的土地不能满足越来越高的农民生活水平的需求，部分人选择走出去，将土地流转他人，到其他领域发家致富[3-4]。随着越来越多的土地流转出来，规模经营随之兴起[5-6]。就黑龙江省克东县农村土地流转和规模经营进行了深入调查，合理引导，确保农村土地有序流转，规模经营初具规模，为广大农民带来丰厚的收益。现将该县土地流转和规模经营现状、对策总结如下。
　　1土地流转和规模经营的现状
　　克东县位于黑龙江省西北部，是一个以种植大豆为主的农业县。耕地总面积为10.78万hm2，家庭承包经营耕地面积为9.59万hm2，农户总数为96 964户。2010年流转土地3.44万hm2，占耕地总面积的32%，规模经营面积为2.32万hm2，占耕地总面积的22%。由于地处丘陵地带，土地等级差别明显，农户的承包地并不连片。一户拥有2 hm2土地的农家，拥有7~8片地块并不少见。由于自然条件的限制，克东县的土地流转和规模经营独具特点。
　　1.1土地流转大多集中在转包和入股，用途单一
　　就2010年来看，转包面积2.99万hm2，占流转总面积的87%，入股为0.39万hm2，占流转总面积的11%。而出租、转让、互换等其他流转方式很少。转包以收取承包金为补偿，而入股有2种方式：一种是以土地入股，参与分红；另一种是按土地等级获取固定数量的实物。克东县基本上都属于后者，例如玉岗镇春和村100 hm2土地作为大豆示范园区，把农民零散土地连片经营，收获时以1 425 kg/hm2大豆补偿给农户，实现了经济效益与地力的双赢。土地流转集中于种植粮食作物，数据显示2010年流转的土地种植粮食3.41万hm2，其他作物200 hm2，没有非农建设用地。粮食的种类局限于大豆和玉米，比较单一。
　　1.2土地流转的方式多为农民自发流转，期限短
　　由于同一村屯的农户大多沾亲带故，农户间协商签订流转合同，合同的文本并不规范，因此产生多起纠纷。2008年县乡村逐级成立了土地流转服务中心，鼓励农民通过流转中心流转土地，保护农民的利益。土地流转的期限以短期为主，近几年来，自然灾害频发，主打粮食大豆价格起伏不定，导致土地流转价格难定，一般都是一年一包，流转期限在3年以上的并不多见。
　　1.3规模经营的经营主体多元化，面积还在低位徘徊
　　随着专业合作社的兴起，打破了历年来种植大户一统天下的格局，土地流转的对象发生多元化的改变，涉农企业的加盟更是锦上添花。金城乡勇进村二组所有土地整组流转给飞鹤乳业作饲料基地，农民增收的同时加大了畜牧业的发展。由于受自然条件和其他因素的制约，适度规模经营的面积多停留在13.33~66.67 hm2，从而影响农业新科技的推广应用和现代大农机的使用。
　　2对策
　　2.1把握原则，合理引导
　　一是土地流转要严格遵守依法、自愿、有偿的原则。农村还有老弱病残等弱势群体，他们没有能力外出打工，没有技术转产其他行业。种地不但有收入，农作物的秸秆又可以当柴烧。因此各级相关部门不能为了政绩而一刀切，强行流转，损害农民的利益，影响农村的稳定。二是规模经营要适度、集中、增效。农村地块十分零散，规模经营一定要灵活有度，实行相对集中。并以提高单位面积土地产出率、土壤的含养率、农户的收益率为目的，增产增效。三是杜绝非法用地。土地流转过程中，流出的土地不能非法改变用途。
　　2.2加强土地流转服务中心建设，完善社会化服务体系
　　土地流转服务中心要规范流转合同文本，加强流程的管理和监督，准确及时提供土地资源的供求信息。对流转合同鉴证的同时一定要登记备案，归档立卷，对于该方面的纠纷要依法仲裁。
　　2.3加大资金和政策扶持力度，做好技能培训
　　农村信用社在符合信贷政策的前提下，向种植大户、农民专业合作社和涉农企业倾斜，相关部门也应大力扶持，优先立项，改善农田基础设施。同时要做好外出人员技能培训，使土地流转更加稳定有序，规模经营更加适度合理。
　　3参考文献
　　[1] 朱金芳.科学引导土地流转[J].农村经营管理，2010（8）：32-33.
　　[2] 全道武.创新农村土地流转方式促进农业产业化经营增加农民收入[J].广西农学报，2010，25（3）：89-91，72.
　　[3] 杨若晶.促进农村土地承包经营权流转的对策研究[J].中国农机化，2010（4）：102-104.
　　[4] 张新荣，刘景华.合理引导土地流转提高土地使用效益[J].吉林农业，2010（2）：29.
　　[5] 徐冠军.我国土地流转发展趋势的调查分析[J].职业时空，2010，6（7）：156-158.
　　[6] 周桂平，陈杰敏.农村土地流转制度的创新[J].湖南城市学院学报，2010（4）：87-90.

作者：许永洁 来源：《现代农业科技》2010年第23期