中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定(节选）
（２０１０年１２月３１日）

    水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。
    一、新形势下水利的战略地位
    （一）水利面临的新形势。……但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
    （二）新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
    二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
    （三）指导思想。
    （四）目标任务。力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在６７００亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到０.５５以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积４０００万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。
    （五）基本原则。
    三、突出加强农田水利等薄弱环节建设
    （六）大兴农田水利建设。到２０２０年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级**也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。
    （七）加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。
    （八）抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。
    （九）提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。
    （十）继续推进农村饮水安全建设。到２０１３年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
    四、全面加快水利基础设施建设
    （十一）继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。
    （十二）加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。
    （十三）搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。
    （十四）合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。
    （十五）强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。
    五、建立水利投入稳定增长机制
    （十六）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后１０年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍。发挥**在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。
    （十七）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。
    （十八）广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方**融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。
    六、实行最严格的水资源管理制度
    （十九）建立用水总量控制制度。
    （二十）建立用水效率控制制度。
    （二十一）建立水功能区限制纳污制度。
    （二十二）建立水资源管理责任和考核制度。
    七、不断创新水利发展体制机制
    （二十三）完善水资源管理体制。
    （二十四）加快水利工程建设和管理体制改革。    （二十五）健全基层水利服务体系。
    （二十六）积极推进水价改革。
    八、切实加强对水利工作的领导
    （二十七）落实各级党委和**责任。
    （二十八）推进依法治水。
    （二十九）加强水利队伍建设。
    （三十）动员全社会力量关心支持水利工作。

自然，投机不能持久进行，但在通货膨胀的背景下，投机过后的正常物价，也要比投机之前要高。我已经说过，投机商认为物价必然上涨，才会投机，这种必然的物价上涨，是在国家政策里嗅出来的。国家政策推动了通货膨胀，而投机者则在这场投资的盛宴中大获其利。
马克思的时代，是金本位的时代，货币是稳定的，但这个时代，价值之锚已经起不来作用。国家可以左右货币的价值。

农业生产的规模化，是农业提高劳动生产率必走的一步。集体所有制完全可以解决这个问题。但是，当局声言不会走“回头路”，坚定私有化的计划。那么资本主义的农业规模化，就是必然的趋势。这必然要引起严重的社会矛盾。社会稳定当然是经济发展的基础，但是，稳定也是有条件的。有私有化的措施，就要承担私有化的后果.

关于货币的币值问题以及货币发行的问题和通货膨胀的问题，我其实在上一个帖子里已经用央行副行长对于货币发行量所说的话证明了货币发行与通货膨胀之间没有多大的联系。这先从一个方面证明了那种以为通货膨胀是因为货币发行量超过了流通中的货币量造成的这种论断是错误的。

所以，在这样的前提下，你所说的什么在“通货膨胀的背影下”，这句话显然没有经过仔细的思考。很明显，我们所说通货膨胀一般是指生活必须品的普遍上涨，这如果做为前提，那么，你所说因为投机造成物价上涨就不能再做为前提。但是按你的说法，很明显，物价的上涨是投机的结果，而这又和你所说的在通货膨胀的背影下相矛盾，所以，你的这段话里其实是一个自相矛盾的语言，一个排斥另一个，只不过你没有看出来。
再或者，你的这段话是这样一个意思，由于投机所造成的通货膨胀，在这样的背影之下，投机过后的正常物价，也要比投机之前的要高。这段话我不知道你的依据是什么，但我知道经济危机暴发前正好是投机盛行的时期，也是物价普遍高涨的时期，而经济危机发生时，物价普遍下跌，甚至亏本甩卖，再甚至直接销毁的现象也是比比皆是，你又凭什么这么武断的认为投机过后的正常物价，也要比投机之前的要高呢？不过，再仔细的看一下你的用词，可以发现，你用的是投机过后的“正常”物价，所以，“正常”这两个字也足以证明你是否定经济危机的发生的。也即是说，你只承认经济一定会向前而不会倒退，但是可惜的很，历史已经多次证明你的这种想法是错误的。

最后一个是，关于投机，你的说法也不怎么正确。其实投机商在投机的时候，不一定认为物价在不投机的时候一定必然上涨，而是因为物价虽然长期来看等于其价值，但是在市场竞争中，可以由于人为的制造供求的矛盾来使商品短缺或充足，以达到抬高物价赚取高额利润或者压低物价以便占领市场，而市场的投机主要是以抬高物价赚取高额利润为主的，所以，这可以不仅预期，而且可以在一种商品本来价格十分稳定的情况下通过人为的改变供求来抬高物价来获得这种超额的利润。所以，在这种观点下，投机也可以商品价格低迷的时候或者是商品长期看并没有上涨的条件下来进行。而投机所必要的只不过是短时间的改变供求而已。

至于货币的价值，这如果不是一个形容语的矛盾（货币不是价值的表现吗？货币不是价值的独立的形式吗？那么，说什么货币的价值，那么也就是货币的货币，或者价值的价值），那么，你也在这里不明白货币的本质是怎么回事。国家可以左右货币的价值，如果不是指国家可以用一种形式的货币代替另一种形式的货币（这里只是指面值的不同，但是也首先要有一个新旧货币进行兑换的比例，而不是随便就把能改变当前货币所代表的价值表现），那么，这个能够随意改变货币币值的国家，我看并不存在，如果存在，那么，这个国家必然是处在要么经济危机或者由于经济危机导致的政治危机之中。

这种简单的思维方式太可笑了。而产生你这种思维结果的必须前提就是你把问题从生产领域转移到流通领域中去。所以，流通领域由于竞争所导致的一切表象（自相矛盾的也好，互为前提的也好）你都会进行形而上学的思考。

你看问题总是这样静止的看吗？其实我们国家农业的发展，完全取决于工业的发展，也就是工业吸收农民的速度。其实，我们国家也一有些资本比较集中的农业，但这只不过是个别现象，而不是普遍现象。我们国家在农业生产中，在坚持集体所有制前提下实行土地承包三十年不变，实际上正是稳定农村的具体措施。这是由于我们国家的性质和国情决定的，地少而从事农业的人口太多，如果农业中资本化的速度太快，那么，农民大规模的移居到城市，这样子所产生的社会矛盾必然会十分尖锐。

说到这里，我只从与农业有关联的角度说一下当前的房价问题。（当然，高房价还有其他原因，比如由于物价上涨所导致的地租增加等等，但这里我们暂时不研究这些，只是提一下就行了。），这只不过是城市化进程的加快，导致农民大量流入城市而产生的需求（而有需求就有投机），而城市化进程加快的前提，当然是工业化进程的加快所造成的。

你看问题总是这样静止的看吗？其实我们国家农业的发展，完全取决于工业的发展，也就是工业吸收农民的速度。其实，我们国家也一有些资本比较集中的农业，但这只不过是个别现象，而不是普遍现象。我们国家在农业生产中，在坚持集体所有制前提下实行土地承包三十年不变，实际上正是稳定农村的具体措施。这是由于我们国家的性质和国情决定的，地少而从事农业的人口太多，如果农业中资本化的速度太快，那么，农民大规模的移居到城市，这样子所产生的社会矛盾必然会十分尖锐。

说到这里，我只从与农业有关联的角度说一下当前的房价问题。（当然，高房价还有其他原因，比如由于物价上涨所导致的地租增加等等，但这里我们暂时不研究这些，只是提一下就行了。），这只不过是城市化进程的加快，导致农民大量流入城市而产生的需求（而有需求就有投机），而城市化进程加快的前提，当然是工业化进程的加快所造成的。