建设社会主义新农村是党中央在全面建设小康社会的新时期，根据我国城乡关系面临的新情况和新问题，为全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题作出的重大战略举措，对繁荣农村经济，增加农民收入，改善农村环境，缩小城乡差别，构建和谐社会，都具有十分重大的意义。在新形势下如何按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，扎实稳妥地推进社会主义新农村建设，成为摆在各级党委、**和理论工作者面前的重大课题。我们课题组力求通过对新农村建设实践过程中出现的不同建设模式的研究，总结探寻出不同条件下健康、科学推进新农村建设的有效途径和办法，以期对社会主义新农村建设有所裨益，现将研究结果报告如下。 　　一、新农村建设模式比较
　　1、特色产业带动型。指在一个乡或村的范围内，依据所在地区独特的优势，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化生产经营，由一村一业发展壮大来带动乡村综合发展的一种新农村建设模式。专业村是这种模式的代表，它需要三个基本条件：第一，具有生产某种特色产品的历史传统和自然条件；第二，有相应的产业带动，市场需求旺盛；第三，需要“能人”通过产业集群形成规模。特色产业带动型新农村建设有这样几个特点：一是定位准确，不追求大而全；二是**不越位、缺位和错位，服务意识强，不过分干预市场；三是重视示范带头作用，循序渐进，分步实施；四是大力发展订单农业和产业一体化组织；五是重视农业技术推广和自主创新，以特色树品牌。
　　2、工业企业带动型。指立足当地实际，积极发展工业企业，通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、基础设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展，同时，乡村在土地、劳动力等资源整合的基础上又进一步促进工业企业的发展，使得工业企业与乡村融为一体、和谐发展的一种新农村建设模式。这种模式需要具备发展工业企业的基本要素，如土地、资源、信息、技术、资金和能力强，威望高的村庄领导人。一般产生在东南沿海和内地矿产资源富足的地区。推广和发展该模式必须注意这样几个问题：一是不能忽视农业的发展，强调农业是工业发展的基础；二是要十分注重环境保护和经济的可持续发展；三是要不断加强精神文明建设，协调推进经济社会各项建设事业，既要生产发展，也要乡风文明、民主和谐。
　　3、畜牧养殖带动型。指在畜牧龙头企业的带动下，通过规模化拆建、产业化经营、循环化利用带动农村发展、农民增收的一种新农村建设模式。该模式的特点是：规模化的畜牧龙头企业+特色养殖品种+相应的市场需求。其形式是“拆旧村建新村＋公司带动农户＋循环经济改造”。基本做法是：第一，通过农村宅基地的空间置换，改造旧村建设新村，在改善居住环境的同时，改善农村资源特别是土地资源的配置状态；第二，新村要防止盲目建设，居所不贪大求洋，有多少钱办多少事，稳妥推进；第三，养殖小区大力发展循环经济，注重发展规模化、产业化、一体化养殖。
　　4、休闲产业带动型。指以农业和农村为载体，利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客，通过集观赏、娱乐、体验、知识教育于一体的新兴休闲产业带动新农村建设的一种模式。这种模式包括建立农业生态园、养殖场、采摘园、农产品物流配送中心、学农教育基地、农艺园、民俗村等把乡村的发展与休闲产业的发展融为一体。这种模式一般应具备三个条件：一是交通便利、距离城市较近，靠近消费市场；二是有怡人的自然环境，有一定的农业发展基础；三是有能满足城市游客食、住、行基本要求的基础设施。基本要求是首先要以城镇社区建设的理念来改造传统的村落，建设整洁优美的农村社区；其次要大力发展基础公共服务，大力推进城乡一体化的公共交通、供水供电、垃圾和污水处理、通讯信息、连锁超市和劳动就业服务等体系的建设；其三要营造富裕舒适的田园生活，积极推进农村改造、改水、改厕、改房，弘扬农村优秀纯朴的传统文化，使现代、文明的生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机的融合。休闲产业带动新农村建设，有几个特别需要注意的问题：一是注重整体规划，要突出特色，因地制宜，避免盲目上项目；二是在开发自然资源的同时要特别重视生态保护；三是要转变当地农民的思想观念，加强职业培训，使传统农民成长为有文化、懂技术、会生活、善经营的现代农民。
　　5、商贸流通带动型。指以发展现代农村商贸流通服务业和市场网络、进而形成以当地农村为中心的市场，以市场催生产业、以产业带乡村、最终形成商贸发达、乡村繁荣的一种新农村建设模式。该模式要具备便利的交通、完善的基础设施及配套条件和相关产业发展的支持。
　　6、旅游产业带动型。指以农民为经营主体，以旅游资源为依托，通过农村旅游业发展促进新农村建设的一种模式。这种模式要具备二个条件：一是当地要有可以挖掘的旅游资源包括自然资源和人文资源。二是要有与旅游相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施。旅游产业带动新农村建设这种模式需要注意的几个问题：一是要大力保护环境和当地历史文化资源，形成旅游产业品牌；二是要加大基础设施建设，尤其是与旅游相配套的交通、住宿等设施；三是要转变村民的思想观念，加强对农民的思想、业务素质培训和教育。
　　7、合作组织带动型。指以各种农民合作组织为依托，通过各种形式把农民组织起来，整合社会资源，促进农村各种生产要素的合理配置，突破原有一家一户分散经营的制约，提高农业资源的综合利用开发水平，通过壮大集体经济，改善公共设施，使农村的生产和生活条件不断提高，促进村容村貌不断改善进而建设新农村的模式。这种模式当前主要存在二个问题：一是在推行农村股份合作制的过程中市场主体地位不明确。由于相关法律的缺失，尽管合作社承担着发展集体经济和公共管理的职能，但它既不是企业和事业法人，也不是社团法人，这些都为其进行市场竞争造成障碍。二是产权模糊不清，不利于调动群众工作积极性，影响率劳动效。
　　8、劳务经济带动型。指通过转移大批的农村剩余劳动力进城，不仅加快了工业化、城镇化的进程，而且优化了农村劳动力资源的配置，提高了农村劳动生产率；转移就业后的农村劳动力将获得收益的一部分投入到农业生产和农村建设中，反哺家乡，反哺农村，从而直接或间接地推动了当地农村经济的发展和新农村建设。这种模式对于本地缺乏资源优势、区位优势的地区值得推广，但同时也有一些问题需要注意：一是发展劳务经济要讲究规模经济，只有形成规模才能创造更大的效益；二是发展劳务经济需要**的指导和培训，通过**的力量促使初始规模的形成；三是**要加强引导，把发展劳务经济与当地的村庄建设相结合并以此促进当地农村的发展。
　　二、启示与思考
　　1、坚持规划先行、科学指导、因地制宜、区别对待、明确不同地区建设重点。我国农村布局分散，各地情况千差万别，建设量大面广，涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。总结各地新农村建设的经验教训，新农村建设必须首先制订科学的规划，理清发展思路，明确指导思想和主要任务，使新农村建设一开始就能够沿着正确的方向和清楚的框架进行。各地要在充分论证的基础上，由**部门牵头，结合本地实际，编制新农村建设总体规划，明确空间布局。在规划指导下，以县为单位，编制新农村建设实施规划，坚持用规划统领新农村建设。由于我国农村地区面积大，各地自然条件与资源禀赋千差万别，经济社会发展水平各异，广大农民对公共产品的需求优先顺序也存在较大差别。因此，在新农村建设过程中，必须根据各地的实际情况，从农民实际需要出发，确定不同地区新农村建设的内容和重点，形成各具特色的发展道路和发展模式，实行分类指导，不搞一刀切，齐步走。
　　2、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析三农工作的现状，努力做到由以农业增收为主转变为非农增收为主，注重农民收入多元化，努力拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。一是挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业结构的调整，大力发展精品农业，生态农业和特色农业；坚持“退粮还经”战略，引导农民继续强化种植业结构、产品结构和产业结构调整。大力发展以设施栽培为主的瓜菜产业；提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。要积极推行龙头企业+基地+农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。二是加快发展农业产化经营。要以工业化思维谋划农业，按照市场需求和加工转化的要求，坚持“合理布局，统一规划、集中连片、规模开发”的思路，以产、加、销相互衔接的高效特色农业产业体系为支撑，扩大特色农作物种植，采取有针对性的优惠政策措施加大招商引资和项目建设力度，按照“招商引资新建一批，改革改造巩固一批，创造条件培育一批”的思路，重点抓好农产品精深加工和支农龙头业培育，引进、培育、发展壮大一批农副产品的商标注册和特色农产品原产地域保护认证工作，打造特色品牌，提高知名度，以品牌化战略推动农业产业化进程，促进农业农村经济持续快速增长。三是加大科技投入，提高种植业水平。财政要逐年加大对农业科技的投入力度，大力实施“科技人才下农村工程”和“农业科技入户工程”，鼓励科技人员采取多种形式，与农民建立利益共同体，依靠科技加快农民致富步伐，积极开展以设施农业栽培，快速提高农民设施农业的种植水平。四是发展庭院经济，拓宽增收渠道。争取每户在房前屋后空地上建一个大棚，种植蔬菜水电木等，解决自身吃菜问题。同时在养殖业上做文章，每户养羊、养牛、养鸡，发展家庭养殖种，扩大增收。五是继续加大农村剩余劳动力地转移力度。大力实施“农民变工人”工程，努力为农民在城镇就业创造条件，让农民最终实现向城市居民的根本转变。要依靠政策引导，拓宽农民就业渠道，推进农村劳动力由季节性向经常性、由自发性向有组织、由体能性向技能型、由农业向非农业、由农村向城镇、由打工向自主创业的战略性转移，促进农村人口向非农转移。要进一步加大非农增收的比重，实现农民增收的多元化。
3、坚持尊重民意，注重发挥农民主体的作用，充分调动亿万农民的积极性和主动性，动员社会各界广泛参与新农村建设。我国是一个发展中的大国，仍处于社会主义初级阶段，国家财力还十分有限，农村也存在大量的剩余劳动力。现阶段主要依靠**投入是不现实的，在一个相当长的时期内，仍然要明确农民在新农村建设中的主体地位，将经济发展、科技发展与国民伦理道德建设紧密结合，注重培养农民自立、自强、勤勉、自助、协同的精神和意识，树立农民立足家乡，改变家乡面貌的信心，充分发挥农民自主建设新农村的积极性、主动性和创造性，这是开展新农村建设的现实选择。要注意尊重民意，珍惜民力，解决农民最为迫切的难题，调动农民的积极性。同时，要动员社会各界的广泛参与，采取定点帮扶、对口支援等灵活多样的形式，广泛赢得全社会的理解和支持，使新农村建设成为一项全民性、自发性的活动。
　　4、坚持量力而行、注重实效，不搞形式主义。建设新农村是一项长期而艰巨的历史任务，我们要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。要实事求是、求真务实、真抓实干，力戒急功近利，不搞脱离实际的政绩工程、面子工程。要把建设新农村这件好事办好，大事办实，切不能违背农民意愿，侵犯农民利益，加重农民负担。
　　5、坚持**引导、资金扶持，不断加大公共财政的支持力度。我国广大农村地区经济社会基础设施还比较薄弱，广大农民投入能力还有限，其他社会主体的投入量还远远不足。在这种情况下，**适当投入进行引导就尤为必要。要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，适应我国总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，进一步调整国民收入分配格局，加大**对“三农”的支持力度，把新农村建设纳入公共财政视野，真正让公共财政的阳光普照到广大的农村。建议在稳定有关各项农村建设资金的基础上，扩大投资规模，整合现有资源，设立社会主义新农村建设专项资金，不断增加各级**对新农村建设的投资力度，着力解决农村建设长期滞后局面。值得指出的是，除财力、物力投入外，**要更多地发挥宣传、动员、组织和协调方面的作用，通过强力推动、创造条件、搞好服务，组织和引导好农民群众积极参与到这项伟大的事业中来。这也是**投入能够切实发挥引导作用的关键。
　　6、加快发展农村教育事业，不断提高农民的综合素质。建设新农村，抓好教育是基础。要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡发展。要加大职业技术学校、就业培训中心、农广校、农科所、科协等各单位培训资源整合力度，建立职业培训中心，强化对农民的技术培训。要依靠各级培训力量，开展宣讲教育、职业教育、阵地教育、骨干培训强化对农民的思想观念和政治素质教育，培养“五型”（学习型、技能型、守法型、创业型、文明型）农民，重点突出市场经济知识的学习教育，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，提高农民群众的致富技能和本领。提高农民的综合素质要从激发人的能动性和创造性的角度出发，教育农民树立正确的价值观，并在实践中加以引导，深化农民对人生价值的认识，增强发展的自信心，提高自尊感，进而逐步提高他们的荣誉感和责任感，实现价值的升华。**在这一点上一方面要给予足够的重视，另一方面要注意工作方法。重视激发农民自主建设新农村的积极性、主动性，提高创造力。通过帮助危房改造、整治村居、清洁环境等这样的活动，让他们体会到**、社会的关爱，激发他们改变现状，追求新生活的信心，增强合作、互助精神。
　　7、积极稳妥推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。一是深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权力不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，切实提高土地利用效率。二是深化农村金融体制改革。要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。三是推进农村综合改革，解决影响新农村建设的深层次矛盾和问题。确保社会主义新农村建设成为造福农民的民心工程、德政工程。
　　8、加强农村医疗卫生文化社会事业发展。一是加强农村的思想道德文化建设和乡风文明建设。认真实施公民道德建设工程，教育农村群众牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，积极开展“十星级文明户”、“诚信乡（镇）、村、户”等的创建活动。大力提倡移风易俗，反对封建迷信，建立科学、文明、健康的生活方式。二是加强农村文化基础建设，开展“三下乡、六进村”等活动，用积极、健康向上的文化生活丰富他们的精神世界，形成良好的道德风尚、社会氛围。办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求，不断提高农民道德文化水平。三是完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险和农村“低保”制度。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助和贫困大学生入学等社会救助体系。继续大力开展联乡、驻村、入户“一帮一”活动和救助弱势群体帮扶工作。
　　9、加强农村基层组织和民主政治建设。一是要充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。新农村建设目标要求的实现，最终还是要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众来完成。因此，在建设新农村中大显身手，是农村党组织和党员义不容辞的责任。随着免征农业税和深化农村综合配套改革之后，农村基层党组织工作任务和工作职能发生了重大变化，农村社会治理结构也发生了相应的改变。当前，如何进一步发挥村级党组织和村民委员会的组织领导作用，如何让“村官”在社会主义新农村建设中更有作为，是一个必须面对和解决好的重要任务。实践证明，在社会主义市场经济条件下，农村党员干部不仅要有自己致富的能力，还要有带领群众、帮助群众致富的能力。如果自己不会富，不好当干部；只顾自己富、不配当干部；带领群众富，才是好干部。实践证明，哪里的村党支部书记素质高、能力强，哪里的村党组织领导带头作用发挥得就好，发展就快，农民收入水平就高，村庄面貌也就变化大。因此，建设社会主义新农村，必须结合农村实际，建设坚强有力的村级领导班子。要让思想解放，视野开阔，有创新求实的精神；掌握技能，会经营，有自家创业致富和带领农民群众共同富裕的本领；密切联系群众、善于社会管理、保持廉洁自律，有解决复杂问题能力的创新型能人当上“村官”，并当好“村官”。二是加强农村基层民主政治建设，全面推进以村级民主选举、民主决定、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动。认真贯彻《宪法》、《村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》等法律法规，进一步搞好村务、财务“三公开”，积极推行村民理财小组制度和村民民主日活动，切实保障农民群众在选择生产项目、制定发展规划、加强村庄建设、村务管理等方面的知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，真正体现农民的主体地位。

作者：邓舒平 来源：《新农村》2010年第11期