一、我国农村科技进步和新农村建设对科技的需求　　到“十五”末，我国农业科技进步贡献率已经达到48%左右，农业机械化程度达到38%，一些重大技术领域已在国际上具备了竞争优势。事实证明，我国农业科技自主创新的基本能力已经具备，加快创新步伐的条件开始形成。从整体来看，由于发展起点低、长期投入不足和一些体制机制性障碍，我国农业科技总体水平与发达国家相比仍有较大差距，主要表现为自主创新实力比较薄弱、核心技术缺乏，农业科学研究多属于“跟踪式”、“模仿式”或“转化式”研究，真正原始性创新的东西还不多，一些出口创汇农产品品种和重大技术装备仍主要依赖进口。目前，我国农业科技贡献率只有世界发达国家的60%，肥料、水、农药利用率只有30%～35%；农业科技重大突破性成果比较少，科技储备相对不足；科技成果转化率较低，能够运用到生产领域的新成果少；科研课题设置重复分散，农业科研效率不高，农业科技与经济发展结合不紧密；农业科技推广体系建设滞后，农技推广“最后一公里”瓶颈问题突出；还由于农业科技投入总量偏低，创新与应用体系建设有待加强，农业科技发展的体制机制性障碍还没有根本消除等。
　　要解决这些问题，必须走中国特色的现代农业发展之路，必须依靠科技进步和创新，提升产业技术，缓解资源约束，开拓产业领域，不断提高农业资源的产出率、劳动生产率和农产品商品率，支撑和引领高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展。推动我国农业和农村经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动农业和农村经济切实转入科学发展轨道。我国农业发展正处于由传统农业向现代农业的过渡阶段，既承担着为新农村建设提供产业支撑的历史重任，又面临着资源和市场的双重约束。面对新形势新任务，我们惟有加快推进农业科技进步与创新，才能缓解农业发展的资源约束，推进农业增长方式转变，拓展农业发展领域，提升农业竞争能力，实现农业又快又好的可持续发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。
　　社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，因此，建设社会主义新农村，保障粮食安全、发展现代农业、增加农民收入、培养新型农民、提高生活质量、完善治理机制等方面的要求十分迫切，对科技提出了广泛而全面的需求。
　　1、提高粮食综合生产能力，促进粮食稳定增产，保障粮食安全，对科技提出了巨大需求
　　2004年以来，我国粮食生产出现重大转机，粮食总产和单产均创历史新高。但总体而言，提高我国粮食单产和综合生产能力、确保粮食安全的任务仍将十分艰巨，必须依靠科技的进步。
　　2、调整农业结构，延长农业产业链，优化产业链收益分配，发展现代农业，对科技提出了巨大需求
　　我国农业进入了从传统农业向现代农业转变的关键时期。突破资源和环境制约，发展农产品精深加工，引导农民参与产业链中后端和价值链高端收益分配，提高农业综合生产能力等，迫切要求提高科技创新能力。
　　3、发展农村产业，促进农民就业，培养新型农民，增加农民收入，对科技提出了巨大需求
　　近年来我国农民收入连续以较大幅度增长。发展农村新产业、培育新型农民和新型服务体系，建立农民增收长效机制，迫切需要科技支撑。
　　4、发展农村社会事业，改善农民生活环境，提高农民生活质量，对科技提出了巨大需求
　　社会事业发展相对滞后是制约农民生活质量提高的重要因素。突破社会事业和生活环境的制约、提高农民生活质量，迫切需要科技发挥支撑和引领作用。
　　二、影响科技进步在新农村建设中发挥作用的主要因素
　　科学技术是第一生产力，是社会主义新农村建设的强大驱动力，越来越发挥重要的支撑和引领作用。然而，由于历史的原因，我国农业和农村经济的科技水平还比较低，农业科技仍然不适应社会主义新农村发展需要，存在许多不容忽视的问题。
　　1、我国农村的科技资源供给不足阻碍农村经济的发展
　　过去，我国科技资金大多是由政府提供的，而且在较长时期内政府在科技支出方面存在着重工业、轻农业的倾向，这是导致农村科技资源供给不足的一个重要原因。近年来，除了一些关系国计民生的农业重大科技项目，国家把大多数农业科技资源的供给责任交给了地方政府。但由于我国大多数地方政府的财政状况没有好转，地方政府财力不足，导致了农村科技资源供给不足。与此同时，农村科技市场发育不够，导致很多农业科技资源不能得到有效利用。
　　尽管我国每年经过鉴定验收合格的科研成果数以万计，但其中真正体现先进性和实用性，能够具有推广应用价值的科技成果却为数甚少。导致这种局面的主要原因：一是政府制定的评价科技能力和水平的标准不尽合理；二是农业科研管理体制为政府主导型而非市场主导型；三是农业科技评奖重成果轻应用；四是管理部门缺乏对农业科技成果商品化问题的研究；五是农业科技与市场的结合问题未能从根本上得到解决。
　　2、对科技进步作用的重视程度不够，所需推广经费投入不足
　　在我国农村不少地区，科技工作仍然被放在说起来重要，忙起来次要的位置上，缺乏抓这项工作的积极性和主动性，对科技是第一生产力的认识还不很深刻。科技推广人员参与单位的临时性工作多，从事农业科技推广的业务工作时间少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，与其自身的工作职能出现“错位”。由于农业科技推广所需经费的投入渠道单一，多元化科技投入机制不健全，造成新农村建设中农业科技推广经费投入捉襟见肘。
　　3、我国农民科学文化素质总体上较低，致富能力不强
　　据统计，在近5亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小学以下文化程度的占37.4%，参加过绿色证书、青年农民培训和其他职业资格证书培训的人数只有2000多万。这既制约了农民就业致富的机会和途径，也制约了农业和农村的发展。建设社会主义新农村，主体是农民。坚持以人为本，提高农民科学文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，既是建设社会主义新农村的重大任务，也是我国农业和农村发展的长远、根本大计。农村科技工作必须将加强农村科普、推动科技下乡、提高农民科学文化素质摆在更加突出的位置。
　　4、我国农村社会事业发展相对滞后，影响广大农民生活质量的提高
　　农村社区科学规划和基础设施建设不足，社区整体功能相对较弱。在农村住宅建设和使用中，耗材、耗能、耗水和污染现象还较为普遍。农民收入水平低与医疗费用较高的矛盾较为突出，因病致贫的现象仍然存在。部分农村人口还喝不上清洁安全的饮用水。改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平，科学技术责任重大，有广阔的作用空间。
　　5、农业科技推广网络不尽合理
　　尽管我国通过农业科技的推广和转化取得了巨大成就，但现行农业科技推广所产生的效果与实际需要尚存在着一定的差距。以政府为主导的推广机制、以行政干预为主要推广手段的推广体系是“以技术为中心”，而不是“以农民为中心”。这种以政府的宏观农业发展目标（如增产）为主要目的，以科研和推广人员的个人目标（如报奖和评定职称）为直接目的，而不是以提高农民素质和为农民增收致富为主要目的的推广模式，必然导致推广工作中的形式主义和弄虚作假现象。在这种机制下，使农技部门经费不足、机构不健全、“线断、网破、人散”等问题的解决出现在一种恶性循环之中。
　　6、农业信息化发展滞后
　　随着我国农业市场化的深入发展，信息不仅是政府宏观决策的重要依据，也是广大农民从事生产、经营的桥梁和纽带。推进农业信息化不仅是农业适应市场经济的客观需要，也是政府部门转变职能的必然选择，更是实现农业现代化的必然要求。我国农业信息化建设虽然近几年发展较快，但仍处于起步、发展和成长阶段，产业化、商品化程度也不高，信息技术的推广应用和信息资源的开发建设仍处在落后状态，还不适应改革开放和农业现代化建设的需要，有待进一步提高。我国信息化建设主要存在的问题：一是农业产业化程度低，缺乏正常的信息需求；二是农业信息标准化水平低，信息的采集和处理较落后；三是农业信息建设重上轻下，信息传递在基层中断；四是农业信息基础设施落后，投入不足；五是农民缺乏获得信息的必要条件；六是对特色经济信息化建设的重视不足。
三、加强我国新农村建设科技支撑的对策建议
　　以新农村建设统领农村科技工作，坚持以科学发展观统领全局，强化科技的支撑和引领作用，围绕现代农业、新兴产业、农村社区、城镇化等重点，用技术链延伸带动产业链、价值链延伸，提高农民自主增收能力和新农村自主发展能力，推动科技进村入户，加速农村科技进步，优化农村科技环境，促进社会主义新农村建设。这是加强我国新农村建设科技支撑的基本思路。具体而言，可从以下几方面着手：
　　1、强化科技在新农村建设中的应用
　　建设社会主义新农村，科技应发挥支撑和引领作用。强化科技在新农村建设中的应用，一是要突破一批关键技术，形成一批技术标准，培养一支农村科技研发人才队伍，完善农村科技创新和服务平台，显著提高农村科技创新能力特别是农村企业技术创新能力。二是要加强新农村建设技术的综合集成，不断开发成套技术设备和成套技术，初步建立起现代农业、新兴产业、农村社区、城镇化等技术体系。三要转化应用一批成熟、先进、适用技术，推动农业科技贡献率的进一步提高，特色优势产业明显发展，农村生态环境进一步改善，农村资源节约取得显著成效。
　　2、建立健全统筹城乡科技发展长效机制
　　要扎实落实统筹城乡发展的基本方略、多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，在工农、城乡科技整体发展的层面上部署农业农村科技工作。要搭建政策和技术平台，在城乡、工农之间建立起科技传播、服务的有效渠道，加速城市科技资源和人才资源向农村的辐射乃至流动，加大力度将人才、技术和管理等现代生产要素植入农村。将加强农业农村科技工作体现在规划编制、政策制定、工作部署和力量配置等各个方面，逐步形成统筹城乡科技发展的长效机制。
　　3、加大科技投入，增强科技兴农的后劲
　　科技兴农是一项以社会效益为主的公益事业，也是新农村建设的重要战略，因此，必须广开筹资渠道，建立健全多元化科技投入机制，发挥好科技投入在科技兴农工作中的支撑作用。一是要完善科技投入机制。通过向上级业务部门争取、地方财政倾斜、金融部门支持等多种形式，初步建立起以政府投资为导向、金融贷款为后盾、农民投资为主体、引进外资和社会筹资为补充的多元化农业科技投入机制。
　　二是要鼓励群众增加科技投入。根据当地实际情况，制定一些优惠政策，鼓励群众兴办农业新技术项目，并适当给予经济补贴，调动群众科技投入的积极性。
　　三是要提高科技投入的效益。要围绕科技兴农的发展重点，进行集中投资，把科技资金的投放置于新农村建设的整体规划中全盘考虑，采取不列入计划不投资，资金随着项目走的办法，集中资金扶持重点，培植骨干。
　　4、大力提高农民的科技素质和科技应用能力
　　把培养农村实用科技人才作为农村科技人才队伍建设的一个重点，以提高农民自主增收能力为目标，以培训平台建设为基础，综合运用现场培训、远程培训等多种方式，培养一批高素质的乡土科技人才和农村劳动者。一是要广泛开展农民科技培训，大力实施新型农民科技培训工程，探索开展农民创业培训，吸引有志青年返乡创业，培养一批农民企业家。二是要创新培训方式和内容，适应农民需要，开展灵活多样、易懂易学的实践培训、现场教学、短期培训，整村推进农业科技进村入户。培训内容要增强针对性和可操作性，结合发展现代农业和建设新农村的要求。三是健全农民培训体系。要建立政府主导、农科教结合、社会广泛参与的农民科技培训体系。
　　5、加强信息化建设，构建信息化农业新体系
　　21世纪的农业是信息化农业，应充分发挥农业信息化和农业现代化的“叠加效应”和“倍增效果”，全面构建21世纪农业新体系，加快推进农业信息化，带动农业现代化，发挥后发优势，实现农业的跨越式发展。目前我国农业信息化正处在起步阶段，首先应做好规划，统一标准，其次应坚持“有所为、有所不为”的原则，以此推动各地区农业信息化的快速发展。具体而言，一是完善网络建设，促进信息资源共享；二是加强农业信息标准的制定和实施，实现信息资源的交流共享；三是大力推进农业产业化的进程，促进农业信息化发展；四是强化政府在农业信息化进程中的组织协调、信息服务职能；五是采取灵活多样的推广模式，促进信息技术的示范推广；六是大力发展特色产业的信息化建设。
　　6、完善农村科技服务体系，优化农村科技发展环境
　　遵循面向产业化、模式多元化、服务专业化、组织网络化的发展方向，进一步探索符合社会主义市场经济规律的农村科技服务有效机制，进一步促进农村科技推广服务重心下移，推动科技进村入户，着力构建多元化的农村科技服务体系，引导农村现代科技服务业的发展，为科技创新创业营造良好环境。
　　一是以科技特派员制度和农业专家大院模式等为重点，推广一批农村科技服务创新机制，把科技智力和科技要素引入农村一线。二是发展农技110等信息服务模式，健全基层信息服务平台，推进农村信息化，缩小城乡数字鸿沟。三是以农村专业技术协会和农村区域成果转化中心等为重点，培育一批农村科技服务中介。四是以大学和科研院所为依托，加强对基层的科技服务与示范。重点依托农业院校和省级农科院，针对地方实际，优选若干产业，动员科技智力资源，通过各种形式、各种机制与农民和农村企业结成利益共同体，为农民和农村企业服务。

作者：夏清明 李静 牟秋菊 来源：《农村经济》2008年12期