建设社会主义新农村，有利于彻底解决“三农”问题。在甘肃省秦安县这样一个欠发达地区，建设社会主义新农村、实现生产发展，要有紧迫感和责任心，但又要量力而行，既要靠项目支持，又要靠自己艰苦努力，作长期的艰苦奋斗，立足实际，稳步推进。　　一、加大基础设施建设和环境治理等方面的投资力度，自主创新、艰苦奋斗，努力改变制约县农村发展的客观因素，为实现“生产发展”创造良好的条件和环境
　　一是道路问题。特别是边远山区行路难问题，严重制约着当地的发展，不下决心解决这个问题，其他发展就无从谈起，我们在外工作的人都由于路远难行、费时费力不肯回家，其他人就更不愿意去。因此，我们应从统筹城乡发展和区域发展的角度去规划乡村道路建设，给乡村道路建设多予支持，给农村一个公平发展的机会。山区道路建设应从有利于川区对山区的带动、城镇对乡村的带动和山川互补、城乡互补出发，多建一些能够直接到达310国道、叶莲公路等已有公路的通川区、通城镇的乡村道路，方便群众生产生活。同时考虑到山区区域共同发展，多建一些方便山区通行的域内“村村通”公路。存在的问题是：一无资金；二是“等、靠、要”思想严重，没有愚公移山的拼搏精神；三是部分群众目光短浅，私心太大，给修路造成的阻力大。解决行路难问题，政府应当对重点发展地区、行动积极地区、最边远最贫困地区，在项目、资金方面给予倾斜，加大支持力度。在政府投资有限的情况下，更重要的是发扬“愚公移山”精神，自力更生，艰苦奋斗，量力而行，靠群众勤劳的双手和有限的资源，能开一公里路就开一公里路，坚决克服“等、靠、要”思想。要抢抓机遇，超前行动迎接投资，不能等争到了投资再去行动。政府在投资上也应考虑到这一点，谁积极就支持谁。在修路中遇到了纠纷，应当耐心做群众的思想工作，最大限度地减少摩擦。这里还有一很重要的问题，就是乡、村干部对群众的动员、组织、领导问题。不下决心动员、组织、领导群众，再好的事，在没有资金的情况下，是办不好的，遇到的问题也是不会顺利解决的。
　　二是吃水用水问题。水窖等人畜饮水工程缓解了大部分地区的饮用水和生活用水的压力，但饮水安全工程建设的任务还很艰巨，农业生产用水十分贫乏，灌溉设施和技术落后，严重制约着生产的发展。在饮水安全工程建设方面，应考虑到区域发展的需要，坚持共用、节材、互利等原则，协调解决水源问题，规划合理的水管铺设线路，分期分批解决山区通水问题。农业生产用水问题主要靠地膜农业、先进灌溉技术、大棚等节水农业来进行，有待于长远规划，逐步解决。
　　三是能源问题。力争普及沼气，既节约了能源，又使农民得到了实惠，结合进行改圈、改厕、改厨，一方面整治了农村的环境卫生，另一方面带动了养殖业、种植业、粉条豆腐等食品加工业的发展。同时利用太阳能等既环保又节约的能源。
　　四是环境问题。在一些边远山区，生态环境方面存在着不可忽视的问题：植被开垦，树木砍伐严重，许多梁峁出现秃顶，许多小沟变成大沟。一些人为的不利因素（如：苗木转运中存放不当或存放时间过长），加上自然灾害，造成了一些地方年年造林，年年无林，有的只是“只见树木，不见森林”。解决的办法要以有利于树木成活和成长为根本目的，把植树造林的资金下放到农户，让农民自己承包育苗、栽植、管理，成活一棵树，给一定的报酬，这样农民得到了实惠，就能确保造林绿化有数量、有质量。
　　二、想方设法帮助农民调整产业结构，解决农民收入或停步不前，或有下没上，或增产不增收等问题，突破“生产发展”这一关键性环节，为逐步达到生活宽裕创造良好条件
　　结构怎么调？要尊重农民意愿，尊重农民的首创精神。但在农民素质不高、文化科技知识欠缺的边远山区，离不开政府的指导。这就要求我们在转变政府职能的同时，把帮助农民调整产业结构、与农民一道谋划农村发展定位为乡（镇）政府的重要职能之一，在人力财力等方面予以保证。对担当此重任的乡（镇）干部，县、乡应当组织培训、参观考察，以真正提高他们的素质，提高他们指导农村工作特别是指导农村产业结构调整的能力。产业化经营是结构调整的方向，也是增加农民收入的根本途径。其基本思路是：首先是要建立农产品基地，发展区域特色农业，在“特色”上下功夫，宜粮则粮，宜果则果，宜养殖则养殖。立足市场，在规模化、在产品的质量、品牌上下功夫。通过这些种植、养殖业的产业化基地，使农民走向市场，同时又从市场回来进一步调整产业结构。其次是发展既连接市场又带动基地的龙头企业，主要针对农产品的转化加工，以便把普通产品转化成为优质产品，把初级产品加工成高级产品，使农业增值。第三是提高农业产业化经营的市场化程度。建立专业批发市场，发展农产品协会和中介组织以及农民经纪人队伍，使农业产业化经营形成“市场—龙头—基地—农户”的发展模式，产、供、销一条龙，使农产品走向市场，走向县内外。从根本上解决产业结构调整难的问题。
　　三、发展第三产业、区域特色产业，广开就业门路，促进劳务输出，最大限度地增加农民收入，同时提高城镇化建设水平，最大限度地实现城镇、川区对农村山区的带动，使农民多增加收入、快增加收入，达到生活宽裕，共同发展
　　农业产业结构的调整必然会有剩余的劳动力从农业中分离出来，这些剩余劳动力得不到安置，就会影响农村的发展和稳定。这些劳动力的走向是向第三产业在县内发展，或者向县外进行劳务输出。第三产业，主要是结合本地区的特点，发展旅游业包括配套的“农家乐”等餐饮业、娱乐业；发展林果业等农产品的收购、贮存、保鲜、加工、运输业；发展建筑业、砖厂等建材业以及其他劳动密集型企业。要想方设法启动民间资金，让农民用自己的钱办自己的事，同时引进域外资本，争取项目支持，全方位开放，采取民办、村组办、县乡办等灵活多样的方式。劳务输出是缓解人地矛盾和农村就业压力、增加农民收入的主要渠道。农民有了收入，就能加大对农业的投入，带动农村的发展。在一些贫困地区，劳务输出是最有效的转移农村剩余劳动力的方法。同时大量的农民转为市民，消费水平增长，反过来又促进了城市的经济增长。目前需要做的是各级政府对外出人员的组织、培训及引导因此而致富的农民投资兴建家园。
　　提高城镇化水平，加快发展川区经济，有利于增强城镇、川区对山区经济的带动能力。在不忽视山区、投资向山区倾斜的前提下，发展城镇、川区经济，具有重要的战略意义。城镇、川区由于历史原因、区位优势，发展起来快，也容易发展好。发展的好坏，直接关系到对山区的带动。因此，要重视和大力支持发展城镇、川区经济。
　　区域发展是繁荣城镇、发展川区、带动山区的一条路子。一般来说，乡（镇）把地域相对集中、或兴办某项公益事业、或正在发展同一产业、或调处某项矛盾需要涉及的几个村划为一片进行管理。各片应从区域发展的角度出发，做好中心村庄的建设工作及道路、引水、文化、卫生等片内公益事业。县上也应按区域划片管理。
　　生产发展是新农村建设中的关键环节，是一个长期的系统工程。基础设施和环境的不断改善，为生产发展创造了可能条件；产业结构的不断调整，使生产更加趋于合理，达到量和质的同步提高；各个产业的共同发展，多种收入的共同增加，带动战略的有效实施，为生产发展创造了更有利的条件。只有这样，新农村建设中的生产发展才能够真正实现。

作者：中共甘肃省秦安县委党校 陈国田 来源：《发展》2009年第11期